कैसे सरकार ने अमेरिकी वायु प्रणाली को लगभग बंद कर दिया

यह कहानी मूल रूप से पीटर एलकाइंड द्वारा प्रोपब्लिका पर प्रकाशित हुई थी।

संभावना भयानक लग रही थी। जनवरी के लिए नई वायरलेस तकनीक का एक राष्ट्रव्यापी रोलआउट निर्धारित किया गया था, लेकिन विमानन उद्योग चेतावनी दे रहा था कि यह बड़े पैमाने पर आपदा का कारण होगा: नए सी-बैंड नेटवर्क पर 5 जी सिग्नल विमान सुरक्षा उपकरणों में हस्तक्षेप कर सकते हैं, जिससे जेटलाइनर आसमान से गिर सकते हैं या गति बंद कर सकते हैं। रनवे का अंत। विमानन विशेषज्ञों ने "विनाशकारी विफलताओं के कारण कई लोगों की मौत" की चेतावनी दी।

संभावित आपदा को रोकने के लिए, फेडरल एविएशन एडमिनिस्ट्रेशन ने कठोर निवारक उपाय तैयार किए, जो हजारों उड़ानों को रद्द कर देगा, यात्रियों को तट से तट तक और कार्गो शिपमेंट को ग्राउंडिंग कर देगा। "देश का वाणिज्य रुक जाएगा," एयरलाइंस के व्यापार समूह ने भविष्यवाणी की।

18 जनवरी को, सीईओ, एक कैबिनेट सचिव और व्हाइट हाउस के सहयोगियों के बीच हुई बातचीत के बाद, ग्यारहवें घंटे के समझौते ने विमानन आर्मगेडन के इन खतरों को टाल दिया। Verizon और AT&T ने 87 हवाई अड्डों के रनवे के पास 600 से अधिक 5G ट्रांसमिशन टावरों को चालू नहीं करने और दूसरों की शक्ति को कम करने पर सहमति व्यक्त की।

आपदा टल गई। लेकिन तथ्य यह है कि यह इतनी करीबी कॉल थी, फिर भी चौंकाने वाली थी। एक लंबे समय से नियोजित प्रौद्योगिकी उन्नयन के परिणामस्वरूप गतिरोध का परिणाम कैसे हुआ जो सार्वजनिक सुरक्षा और देश के सबसे बड़े उद्योगों में से एक के लिए खतरा था? कारण कई हैं, लेकिन यह निर्विवाद है कि नई 5G परिनियोजन कई संघीय एजेंसियों द्वारा एक महाकाव्य पराजय का प्रतिनिधित्व करता है, 300-पाउंड फुटबॉल खिलाड़ियों की एक श्रृंखला के नियामक समकक्ष अजीब तरह से गेंद को फड़फड़ाते हैं क्योंकि यह उनकी बाहों में और बाहर पागलपन से उछलता है।

किसी भी चीज़ से अधिक, उपद्रव की एक गहरी परीक्षा से दो संघीय एजेंसियों - संघीय संचार आयोग और एफएए - में गहरी विफलताओं का पता चलता है, जो जनता की सेवा करने वाली हैं। एफसीसी के मामले में, एजेंसी ने न केवल दूरसंचार उद्योग के हितों की वकालत की, बल्कि अपने विश्वदृष्टिकोण को अपनाया, जोखिम के साक्ष्य का तिरस्कार किया और सहयोग और समझौता करना लगभग असंभव बना दिया।

एफएए के मामले में, एजेंसी बेवजह चुप रही और निष्क्रिय रूप से 5G की तैयारी को वर्षों तक देखा, भले ही विमानन उद्योग ने कभी भी अधिक सख्त चेतावनी दी हो कि नए नेटवर्क हवाई सुरक्षा को खतरे में डाल सकते हैं।

5G रोलआउट में 51 प्रतिभागियों और पर्यवेक्षकों के साथ साक्षात्कार में, हजारों पृष्ठों के दस्तावेजों की समीक्षा के साथ, यह एक खतरनाक तस्वीर है, जो नए विवरण में उभरती है। समस्याओं ने एक रिपब्लिकन और डेमोक्रेटिक प्रशासन को फैला दिया है। यह प्रक्रिया सबसे पहले राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के नेतृत्व में पटरी से उतरी।

इसके बाद राष्ट्रपति जो बिडेन के प्रशासन के तहत उत्सव हुआ - जो कि प्रोपब्लिका की रिपोर्टिंग से पता चलता है कि एफएए ने अंततः कार्य करने का फैसला किया - जब तक कि एक संकट ने हस्तक्षेप को मजबूर नहीं किया।

अभी के लिए, एक तरफ FCC और टेलीकॉम कंपनियों और दूसरी तरफ FAA और एविएशन कंपनियों के बीच सुलह बनी हुई है। पार्टियों ने ज्यादातर अपने शत्रुतापूर्ण बयानबाजी को शांत कर दिया है, "सह-अस्तित्व" के आशावादी नोटों की आवाज उठाई है और सहयोग करना शुरू कर दिया है।

FAA वायरलेस कंपनियों को धीरे-धीरे अधिक 5G टावरों को चालू करने की अनुमति दे रहा है क्योंकि विमान ज्यादातर उड़ान भरते रहते हैं। (लगभग एक हजार क्षेत्रीय जेट, ज्यादातर जेटब्लू, अमेरिकन, डेल्टा और यूनाइटेड द्वारा उपयोग किए जाते हैं, वर्तमान में उपकरण के हस्तक्षेप के डर से कई हवाई अड्डों पर कम दृश्यता की स्थिति में उतरने से रोक दिया गया है।)

लेकिन अंतर्निहित मुद्दे हल होने से बहुत दूर हैं। एविएशन कंपनियों का कहना है कि उन्हें अधिक समय की आवश्यकता है - शायद दो साल या उससे अधिक - 5G हस्तक्षेप के लिए असुरक्षित सभी उपकरणों को अपग्रेड या बदलने के लिए, बॉब फॉक्स के अनुसार, एक यूनाइटेड एयरलाइंस पायलट, जो अब एयर लाइन पायलट एसोसिएशन के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा समन्वयक के रूप में सेवा कर रहा है। नाटक में प्रमुख खिलाड़ी।

दूरसंचार कंपनियों को इतनी लंबी समय सीमा में कोई दिलचस्पी नहीं है: सरकार के साथ उनका समझौता 5 जुलाई को समाप्त होने वाला है, और उन्होंने उस तारीख से पहले अपने टावरों पर प्रतिबंधों को बढ़ाने के लिए कोई प्रतिबद्धता नहीं की है। कंपनियां अल्पकालिक समझौता करने की इच्छा प्रदर्शित कर रही हैं, लेकिन वे निराशा के संकेत भी दिखा रही हैं कि वे इस प्रक्रिया को एक संकल्प में नहीं ला सकते हैं।

अपने हिस्से के लिए, एफसीसी व्यथित लगता है। यह समस्याओं के लिए विमानन एजेंसी को भारी रूप से दोषी ठहराता है और साथ ही कहता है कि यह एफएए के साथ सहयोग कर रहा है - जबकि यह जोर देना जारी रखता है कि 5 जी से हवाई जहाज को खतरा होने का कोई भी दावा शुद्ध कल्पना है। FCC प्रमुख की बयानबाजी उस उद्योग के लगभग समान है जिसे वह नियंत्रित करती है।

हाल ही में पिछले महीने की तरह, बिडेन द्वारा नियुक्त एफसीसी अध्यक्ष जेसिका रोसेनवर्सेल ने विमानन चिंताओं को खारिज कर दिया, वास्तव में, एक शेकडाउन - दूरसंचार कंपनियों को हवाई जहाज के उपकरणों के राष्ट्रव्यापी उन्नयन के लिए धन प्राप्त करने के लिए एक चाल। हवाई सुरक्षा उपकरणों का उल्लेख करते हुए कि विमानन उद्योग का कहना है कि 5G से समझौता किया जा सकता है, उसने ProPublica के साथ एक साक्षात्कार में कहा, "क्या किसी ने altimeter प्रतिस्थापन की लागत का अनुमान लगाया है?"

और जल्द ही एक नया दूरसंचार-विमानन संघर्ष उभर सकता है। टी-मोबाइल और अन्य वायरलेस कंपनियों को 2023 के अंत में अतिरिक्त 5जी सेवा शुरू करने की मंजूरी दी गई है, जिसमें सी-बैंड आवृत्ति का उपयोग हवाई जहाज सुरक्षा उपकरणों द्वारा उपयोग किए जाने वाले के करीब भी किया जाता है।

प्रक्रिया में अन्य प्रतिभागियों की तरह, टी-मोबाइल का कहना है कि यह सुरक्षा और उचित समाधान खोजने के लिए प्रतिबद्ध है। लेकिन अगर वह रोलआउट इस तरह से सामने आता है जो थोड़े से तरीके से पिछले जैसा दिखता है, तो एक उचित समाधान मायावी हो सकता है।

एक सदी पहले एक समय था, जब रेडियो देश की सबसे नई तकनीक थी। हर जगह स्टेशन उग आए, और वे नियमित रूप से समान आवृत्तियों का उपयोग करते थे। परिणाम इलेक्ट्रॉनिक बेडलैम था: प्रतिद्वंद्वी स्टेशनों, पुलिस-रेडियो बकबक और शौकिया उत्साही लोगों द्वारा प्रोग्रामिंग को नियमित रूप से बाधित किया गया था। कांग्रेस के कानून ने "जैज़ बैंड, उपदेश, फसल रिपोर्ट, खेल सेवाओं, संगीत कार्यक्रमों और एक ही लहर की लंबाई पर एक साथ नहीं चलने की वर्तमान अराजकता पर शोक व्यक्त किया।"

एक प्रसिद्ध मामले में, एक अमीर इलिनोइस बैंक के अध्यक्ष ने एक स्थानीय 18 वर्षीय के खिलाफ अदालत का आदेश प्राप्त किया, जिसके रेडियो प्रसारण ने उसे अपने घर पर चुनाव-रात के परिणामों के प्रसारण को सुनने से रोक दिया था।

वायु तरंगों के किस हिस्से पर कौन कब्जा कर सकता है, इस बारे में निर्णय लेने के लिए एक तटस्थ मध्यस्थ की महत्वपूर्ण आवश्यकता थी। यह सब रेडियो को विनियमित करने के लिए एक संघीय एजेंसी के निर्माण का कारण बना, जो अंततः 1934 में एफसीसी में रूपांतरित हो गया। इसके मिशन का एक बड़ा हिस्सा, जैसा कि नई एजेंसी ने कांग्रेस को बताया, "आवृत्तियों का समान वितरण ... जैसा कि बनाना था। भीड़भाड़ बढ़ जाती है।"

88 वर्षों में प्रौद्योगिकी के मार्च के बाद को एयरवेव के लिए लड़ाई की एक श्रृंखला के रूप में समझा जा सकता है। टेलीविजन और उपग्रहों से लेकर सेलफोन और जीपीएस तक लगभग हर महत्वपूर्ण संचार प्रौद्योगिकी के लिए बैंडविड्थ की आवश्यकता होती है। एफसीसी वहाँ आवृत्तियों को बाहर निकालने और संघर्षों को रेफरी करने के लिए था। कई फैसलों में बड़े पैमाने पर वित्तीय दांव थे। उन्होंने दूसरों को दफनाने या बदलने के दौरान पूरे उद्योग शुरू किए।

जैसे-जैसे अधिक से अधिक प्रौद्योगिकियां आवृत्तियों के एक सीमित सेट में भीड़ होती हैं, एक तकनीक के लिए दूसरे के साथ हस्तक्षेप करने के अवसर केवल बढ़ जाते हैं। 1990 के दशक के मध्य में, नई डिजिटल फोन तकनीक ने अनजाने में कुछ श्रवण यंत्रों में शोर मचा दिया, जबकि पुलिस रेडियो के हस्तक्षेप ने कभी-कभी संचालित व्हीलचेयर को बेतरतीब ढंग से तेज या ब्रेक करने के लिए प्रेरित किया, जिससे गंभीर चोटें आईं ।

2010 में, डिजिटल टेलीविज़न में बदलाव के लिए ब्रॉडवे शो में अभिनेताओं द्वारा उपयोग किए जाने वाले वायरलेस माइक्रोफोन के प्रतिस्थापन की आवश्यकता थी, एनएफएल गेम्स में रेफरी और रविवार चर्च सेवाओं में पादरी।

5G के संपर्क में आने तक, FCC ने वाणिज्यिक उपयोग के लिए स्पेक्ट्रम - एयरवेव के आरक्षित क्षेत्रों - बेचने की एक प्रशंसित प्रणाली विकसित की थी, जिसने संघीय सरकार के लिए बड़ी रकम उत्पन्न की: सार्वजनिक नीलामी।

एजेंसी की पहली ऐसी नीलामी 1994 में हुई थी। इसके बाद के वर्षों में, FCC ने सफलतापूर्वक 110 बार प्रक्रिया का उपयोग किया, 233 बिलियन डॉलर से अधिक की राशि जुटाई। नीलामी के परिष्कृत प्रारूप ने दो स्टैनफोर्ड अर्थशास्त्रियों के लिए नोबेल पुरस्कार जीतने में मदद की जिन्होंने उन्हें डिजाइन किया था ।

लेकिन ट्रम्प प्रशासन शुरू में 5G निर्णयों को FCC पर छोड़ने के लिए इच्छुक नहीं था। प्रशासन ने अपनी सबसे बड़ी संचार पहल के रूप में, उद्योग के लिए अपनी तेज गति और स्वचालन क्षमता के साथ, सेलुलर प्रौद्योगिकी की पांचवीं पीढ़ी को देखा।

ट्रंप के शीर्ष अधिकारियों ने प्रौद्योगिकी को चीन के साथ प्रतिस्पर्धा के चश्मे से देखा। प्रशासन में कई लोगों ने यह भी आशंका व्यक्त की कि 5G हार्डवेयर की प्रमुख निर्माता Huawei Technologies, राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करते हुए, चीनी सरकार की निगरानी के लिए एक नाली हो सकती है। (हुआवेई ने हमेशा इस तरह के दावों का खंडन किया है।) ट्रम्प लेफ्टिनेंट ने एक राष्ट्रवादी लड़ाई रोना शुरू कर दिया: अमेरिका को चीन के खिलाफ " 5 जी की दौड़ जीतने " की जरूरत थी।

ट्रम्प प्रशासन उस लक्ष्य की खोज में कई दिशाओं में घूमा। जनवरी 2018 में, राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के अधिकारियों ने सरकार द्वारा संचालित 5G नेटवर्क बनाने की योजना को परिचालित किया। इस विचार को प्रस्तावित करते ही लगभग खारिज कर दिया गया था, आलोचना के बीच कि यह समाजवाद का गठन करेगा।

ट्रम्प कक्षा में अन्य लोगों ने भी विचारों का प्रस्ताव रखा। अटॉर्नी जनरल विलियम बर ने एक समय पर सुझाव दिया था कि अमेरिकी सरकार, चीन-मुक्त 5G नेटवर्क विकसित करने के हित में, यूरोपीय दूरसंचार उपकरण कंपनियों, नोकिया और एरिक्सन में नियंत्रण हितों को खरीदती है।

रिपब्लिकन अंदरूनी सूत्रों जैसे सलाहकार कार्ल रोव, पूर्व हाउस स्पीकर न्यूट गिंगरिच और ट्रम्प अभियान प्रबंधक ब्रैड पारस्केल ने एक साझेदारी को बढ़ावा दिया जिसमें रक्षा विभाग जीओपी दाता पीटर थिएल द्वारा समर्थित कंपनी रिवाडा नेटवर्क्स को अप्रयुक्त स्पेक्ट्रम पट्टे पर देगा।

इस दृष्टिकोण को ट्रम्प अभियान के प्रवक्ता ने अपनाया और फिर व्हाइट हाउस द्वारा तुरंत अस्वीकार कर दिया। ट्रम्प ने खुद घोषणा की कि प्रशासन की 5G योजना " निजी क्षेत्र द्वारा संचालित और निजी क्षेत्र के नेतृत्व वाली " होनी चाहिए।

अंततः व्हाइट हाउस अन्य जुनूनों पर चला गया। FCC और उसके अध्यक्ष, 5G की दौड़ में प्रेरक शक्ति बन गए। एजेंसी के क्रूर नेता, 44, जब उन्होंने 2017 में भूमिका निभाई, अजीत पई थे। ट्रम्प द्वारा पदोन्नत किए जाने से पहले वह एक एफसीसी आयुक्त थे।

पाई की एजेंसी उन कंपनियों के लिए पौराणिक रूप से अनुकूल थी जो इसे विनियमित करती थीं, आयुक्त और प्रमुख कर्मचारी नियमित रूप से उद्योग में आकर्षक पदों पर और से आगे बढ़ते थे। पई ने अपने करियर की शुरुआत में दो साल पहले वेरिज़ोन में एक इन-हाउस वकील के रूप में बिताए थे और बाद में एक कानूनी फर्म में काम किया, जो दूरसंचार ग्राहकों की सेवा करती थी। ट्रम्प प्रशासन के अंत में पद छोड़ने के बाद से, पाई ने एक निजी-इक्विटी फर्म को छोड़ दिया है, जिसके पोर्टफोलियो में दूरसंचार और ब्रॉडबैंड कंपनियां शामिल हैं।

FCC में, 5G के लिए प्रचार करने में Pai वायरलेस कंपनियों में शामिल हो गया। वह इसे अपने कार्यकाल की केंद्रीय पहल बनाएंगे। एक त्वरित रोलआउट, पई ने घोषणा की, "हमारी अर्थव्यवस्था को बदल देगा, आर्थिक विकास को बढ़ावा देगा और हमारे जीवन की गुणवत्ता में सुधार करेगा।" उन्होंने नियमित रूप से एक रिपोर्ट का हवाला देते हुए घोषणा की कि 5G 3 मिलियन नई अमेरिकी नौकरियां और आर्थिक विकास में $ 500 बिलियन तक पैदा कर सकता है - यह ध्यान दिए बिना कि वे गुलाबी आंकड़े वायरलेस उद्योग के लॉबिंग समूह द्वारा कमीशन किए गए एक अध्ययन से आए थे।

पाई के तहत, 5G का रास्ता शुरू में टेढ़ा होता रहा। व्हाइट हाउस द्वारा केंद्रीय योजना को छोड़ने के बाद, एफसीसी एक नई दिशा में बदल गया, जो कुछ विदेशी उपग्रह कंपनियों को इस प्रक्रिया के प्रभारी बनाएगा। मुद्दा तथाकथित सी-बैंड था, वायरलेस रियल एस्टेट का एक पैच जिसे 5G के लिए मधुर स्थान के रूप में देखा जाता था।

वायरलेस कंपनियों ने सी-बैंड स्पेक्ट्रम को लंबी दूरी पर तेजी से डेटा के बड़े हिस्से को प्रसारित करने की क्षमता के लिए प्रतिष्ठित किया; यह कंपनियों को आवश्यक महंगे सेल टावरों और ट्रांसमीटरों की संख्या को कम करते हुए 5G गति को अधिकतम करेगा।

वह स्पेक्ट्रम संघीय सरकार के स्वामित्व में था। लेकिन तब इसका इस्तेमाल सरकार की सहमति से, चार विदेशी उपग्रह कंपनियों द्वारा मुफ्त में किया जा रहा था, जो दुनिया भर में रेडियो और टीवी सिग्नल प्रसारित करती थीं।

अवसर को भांपते हुए, कंपनियों ने एक साथ बैंड किया और एक दुस्साहसिक प्रस्ताव रखा: वे, स्पेक्ट्रम के गैर-किराया-भुगतान करने वाले उपयोगकर्ता, इसे अमेरिकी वायरलेस कंपनियों को बेच देंगे और अपने लिए अधिकांश अपेक्षित दसियों अरबों डॉलर रखेंगे। (वे आय से संघीय कोषागार में स्वैच्छिक योगदान करने के लिए सहमत हुए।)

उपग्रह कंपनियों का दावा है कि यह "बाजार-आधारित समाधान", 5G नेटवर्क को ऊपर और चलाने का सबसे तेज़ तरीका होगा।

पाई ने एक साल तक इस दृष्टिकोण का गंभीरता से मनोरंजन किया। लुइसियाना रिपब्लिकन सेन जॉन कैनेडी के नेतृत्व में भयंकर विरोध के कारण यह योजना अंततः विफल हो गई, जिन्होंने इस बात पर नाराजगी व्यक्त की कि विदेशी उपग्रह कंपनियां अमेरिकी सरकार के स्पेक्ट्रम की बिक्री से अधिकांश पैसा काट लेंगी।

स्टिमीड, एफसीसी अपने पारंपरिक दृष्टिकोण पर वापस आ गया: एक सार्वजनिक स्पेक्ट्रम नीलामी, इस मामले में सी-बैंड के एक बड़े हिस्से के लिए। एजेंसी ने फैसला किया कि विजेता बोली लगाने वाले उपग्रह कंपनियों को उन आवृत्तियों को जल्दी से खाली करने और विभिन्न आवृत्तियों पर फिर से लगाने के लिए $ 14.7 बिलियन तक का भुगतान करेंगे। एजेंसी को उम्मीद थी कि उपग्रह कंपनियों द्वारा महंगे, समय लेने वाले मुकदमों से बचना होगा।

$ 14.7 बिलियन का भुगतान चौंका देने वाला था, लेकिन स्पेक्ट्रम कार्यों से प्रभावित कंपनियों के लिए मुआवजे की व्यवस्था करने के लिए यह एक स्वीकृत एफसीसी प्रथा थी। हालांकि, एजेंसी किसी अन्य समूह के लिए बहुत गंभीर परिणामों की चेतावनी के लिए ऐसा कोई प्रावधान नहीं करेगी: अमेरिकी विमानन उद्योग।

एक टोस्टर के आकार के बारे में एक इलेक्ट्रॉनिक उपकरण पर केंद्रित अमेरिकी उड्डयन को धरातल पर उतारने वाली लड़ाई। रेडियो अल्टीमीटर कहा जाता है, इसका उपयोग टेकऑफ़ और लैंडिंग के दौरान किसी विमान की ऊंचाई को ट्रैक करने के लिए किया जाता है।

रेडियो अल्टीमीटर, जो 1970 के दशक की शुरुआत में मानक गियर बन गए, एक इलेक्ट्रॉनिक सिग्नल को जमीन से उछालकर काम करते हैं, उनके रीडिंग को तुरंत कॉकपिट में भेज देते हैं। रात में या खराब मौसम में कम दृश्यता वाले लैंडिंग के लिए यह महत्वपूर्ण है। यह अन्य समय में भी मायने रखता है: कई वाणिज्यिक जेट पर रेडियो अल्टीमीटर अपने डेटा को स्वचालित नेविगेशन और क्रैश-बचाव सिस्टम में फीड करते हैं, कभी-कभी इंजन और ब्रेकिंग सिस्टम को नियंत्रित करते हैं। अमेरिका में लगभग 50,000 विमान और हेलीकॉप्टर रेडियो अल्टीमीटर ले जाते हैं।

रेडियो अल्टीमीटर की विफलता के खतरे के बारे में विमानन उद्योग की चिंता अनिवार्य रूप से एक तुर्की एयरलाइंस बोइंग 737 का हवाला देती है जो 2009 में एम्स्टर्डम में उतरने का प्रयास करते समय दुर्घटनाग्रस्त हो गई थी । नौ यात्रियों और चालक दल के सदस्यों की मौत हो गई। एक जांच से पता चला कि आपदा एक खराब अल्टीमीटर से उत्पन्न हुई थी, जिसकी दोषपूर्ण रीडिंग ने अंतिम लैंडिंग दृष्टिकोण के दौरान बिजली काटने के लिए जेट के ऑटो-थ्रॉटल को ट्रिगर किया।

FCC की 5G के लिए C-बैंड का उपयोग करने की योजना ने इन आशंकाओं को फिर से जगा दिया। समस्या यह थी कि सी-बैंड का ऊपरी हिस्सा वह जगह है जहां रेडियो अल्टीमीटर काम करते हैं, जिससे यह चिंता पैदा होती है कि आस-पास के 5G प्रसारण के कारण वे झूठी रीडिंग थूक देंगे या काम करना बंद कर देंगे। क्योंकि अधिकांश अल्टीमीटर दशकों पहले बनाए और स्थापित किए गए थे, जब उनके इलेक्ट्रॉनिक पड़ोस में कुछ भी शोर नहीं था, उन्हें 5G की पसंद को स्क्रीन करने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया था।

सीमित स्पेक्ट्रम में अधिक से अधिक उपयोगकर्ताओं को रटने के एफसीसी के प्रयासों पर लड़ाई पाई शासन के दौरान असामान्य रूप से आम हो गई, और गर्म हो गई, और यह केवल विमानन उद्योग का विरोध नहीं था। दूरसंचार कंपनियों को विभिन्न 5G आवृत्तियों को प्रदान करने वाले अन्य आदेशों ने शिकायतों को प्रेरित किया कि वे उपग्रह संचार, मौसम पूर्वानुमान, कृषि, सेल्फ-ड्राइविंग कारों, वैश्विक-स्थिति सेवाओं और सैन्य हथियार प्रणालियों के लिए उपयोग किए जाने वाले नेटवर्क को बाधित करेंगे।

एफसीसी की एक कार्रवाई, जो अभी भी लड़ी जा रही है, ने 14 संघीय एजेंसियों और विभागों का विरोध किया। बार-बार, ट्रम्प व्हाइट हाउस द्वारा समर्थित एफसीसी ने उन दलीलों को खारिज कर दिया। स्पेक्ट्रम विवादों में शामिल एक पूर्व उच्च-स्तरीय ट्रम्प अधिकारी के अनुसार, "5G के प्रभाव के बारे में चिंता व्यक्त करने वाली एजेंसियां ​​​​FCC द्वारा नीचे की ओर झुकी हुई थीं।"

2018 से शुरू होकर, एक दर्जन से अधिक विमानन समूहों और कंपनियों ने एफसीसी को बताया कि वे चिंतित हैं कि रेडियो अल्टीमीटर के साथ हस्तक्षेप एक घातक विमान दुर्घटना का कारण बन सकता है। उन्होंने एजेंसी से एफएए के साथ काम करने और नीलामी में देरी करने का आग्रह किया जब तक कि उसने किसी भी जोखिम की पहचान नहीं की और उसे समाप्त नहीं कर दिया।

उड्डयन-उद्योग के अधिकारियों ने यह भी तर्क दिया कि दूरसंचार कंपनियों या ट्रेजरी को 5G सी-बैंड सिग्नल से हस्तक्षेप की समस्याओं को खत्म करने के लिए अरबों डॉलर के अल्टीमीटर अपग्रेड के लिए फंड देना चाहिए।

लेकिन एफसीसी ने नहीं सोचा था कि हल करने में कोई समस्या थी। एजेंसी ने वायरलेस उद्योग के दृष्टिकोण को अपनाया, जो इस बात से इनकार करना था कि नए 5G नेटवर्क ने विमानन सुरक्षा के लिए कोई जोखिम पैदा किया है।

ब्लेयर लेविन ने कहा, "स्पेक्ट्रम नीलामी के काम करने के तरीके में हमने जो चीजें बनाई हैं उनमें से एक यह है कि विभिन्न लोगों को भुगतान करने की आवश्यकता है," ब्लेयर लेविन ने कहा, जब एजेंसी ने पहली बार अपनी नीलामियों को तैनात किया था।

लेविन ने कहा कि 5G प्रक्रिया को अलग तरह से संभाला गया था: "एयरलाइंस ने आकर कहा, 'हमें यह समस्या है।' किसी ने नहीं पूछा: 'समस्या को ठीक करने के लिए आपको क्या चाहिए? क्या आपको 2 अरब डॉलर चाहिए? क्या आपको 4 अरब डॉलर चाहिए? क्या आपको 6 अरब डॉलर की जरूरत है?' अजीत ने सिर्फ इतना कहा: 'हमें परवाह नहीं है; हमें नहीं लगता कि आपकी चिंताएं जायज हैं।'”

पाई ने उस स्थिति का बचाव किया। "एफसीसी के करियर स्टाफ ने तथ्यों का विश्लेषण करने के लिए एक शानदार काम किया," उन्होंने प्रोपब्लिका को बताया, "और एफसीसी में सभी आयुक्तों को दिखाया था कि विमानन altimeters के साथ संभावित हस्तक्षेप के लिए कोई विश्वसनीय मामला नहीं बनाया गया था ... कोई वैध उद्देश्य इंजीनियरिंग कार्य नहीं होगा उन तर्कों के लिए एक वैध मामला खोजें। ” एफसीसी स्पेक्ट्रम आवंटन पर अंतिम शब्द था। चर्चा का अंत।

लेकिन इसने एक महत्वपूर्ण तथ्य को नजरअंदाज कर दिया: एफएए हवाई जहाज की सुरक्षा पर अंतिम शब्द था, और यह रेडियो अल्टीमीटर के जोखिम के बारे में अधिक चिंतित हो रहा था। और अन्य एजेंसियों के विपरीत, एफएए के पास घातक दुर्घटना की किसी भी संभावना से बचने के लिए नाटकीय कदम उठाने का व्यापक अधिकार था।

FAA में भारी शक्ति थी - लेकिन इसका उपयोग करने के लिए इच्छुक नहीं था। शुरुआत के लिए, ट्रम्प के तहत एक से अधिक एजेंसियों की तरह, यह 18 महीने के लिए एक अंतरिम नेता के साथ, शीर्ष पर अस्थिरता से पीड़ित था। और एफएए दो बोइंग 737 मैक्स दुर्घटनाओं के मद्देनजर रक्षात्मक था, जिसमें कुल 346 लोग मारे गए और एजेंसी की प्रतिष्ठा को धूमिल किया।

इसका मतलब है कि जब स्टीव डिक्सन ने 2019 की गर्मियों में अध्यक्ष के रूप में पदभार संभाला, तो एक एजेंसी के सूत्र के अनुसार, बोइंग मेस से FAA विचलित हो गया था। और डिक्सन में, एफएए को आक्रामक और महत्वाकांक्षी पाई के स्वभाव के विपरीत लग रहा था।

डिक्सन, जो 61 वर्ष के थे, जब उन्होंने एजेंसी की कमान संभाली, एक समय वायु सेना के लड़ाकू पायलट थे, जो हाल ही में डेल्टा में तीन दशक के करियर से सेवानिवृत्त हुए थे, पहले एक पायलट के रूप में और फिर एक कंपनी सुरक्षा कार्यकारी के रूप में। (रास्ते में उन्होंने कानून की डिग्री भी हासिल की।)

शायद सेना में अपनी पृष्ठभूमि के कारण या शायद सिर्फ स्वभाव के कारण, डिक्सन ने आदेश की श्रृंखला का सख्ती से पालन किया। विधिवत, सतर्क और मापा गया - एक शीर्ष डिप्टी ने कहा कि उसने कभी उसे अपनी आवाज उठाते हुए नहीं सुना - डिक्सन आधिकारिक प्रक्रियाओं से बाहर कदम उठाने के लिए तैयार था, और उन आधिकारिक प्रक्रियाओं ने कागजात दाखिल करने पर बहुत जोर दिया। तो यही डिक्सन और उनकी एजेंसी ने किया।

उदाहरण के लिए, डिक्सन ने 5G मुद्दे को हैश करने के लिए पाई को कॉल नहीं किया। वह अलार्म बजाने के लिए व्हाइट हाउस तक नहीं गए। उन्होंने बढ़ती समस्या की ओर ध्यान आकर्षित करने के लिए कोई प्रेस विज्ञप्ति जारी नहीं की। 2019 में एजेंसी की चिंता की एकमात्र आधिकारिक अभिव्यक्ति एक एजेंसी इंजीनियर से वाणिज्य विभाग के पैनल को सरकारी स्पेक्ट्रम विवादों को हल करने के लिए दो-पृष्ठ का पत्र था।

इसने एफसीसी से किसी भी सी-बैंड नीलामी में देरी करने का आग्रह किया जब तक कि एफएए द्वारा वित्त पोषित एक तकनीकी अध्ययन नहीं आ गया था और "किसी भी हस्तक्षेप शमन पर विचार किया गया था।" (डिकसन ने इस लेख के लिए टिप्पणी करने से इनकार कर दिया।)

विमानन उद्योग में बढ़ती चिंता को देखते हुए एफएए की निष्क्रियता विशेष रूप से हड़ताली थी। विमानन अनुसंधान समूहों द्वारा रिपोर्ट की एक जोड़ी ने उन चिंताओं को तेज कर दिया। पहला प्रारंभिक प्रयोगशाला अध्ययन था, जो टेक्सास ए एंड एम विश्वविद्यालय में एक सरकारी-उद्योग अनुसंधान सहकारी द्वारा आयोजित किया गया था। इसने पाया कि इसके द्वारा परीक्षण किए गए सभी सात रेडियो अल्टीमीटर हस्तक्षेप के लिए अतिसंवेदनशील थे। इसने आगे के विश्लेषण का भी आग्रह किया। रिपोर्ट 2019 के अंत में एफसीसी को प्रस्तुत की गई थी।

लेकिन एफसीसी ने इंतजार नहीं किया। 28 फरवरी, 2020 को, इसने सी-बैंड बिक्री को अधिकृत करने के लिए मतदान किया, और इसने 8 दिसंबर को नीलामी निर्धारित की। एफसीसी की 258-पृष्ठ की रिपोर्ट और आदेश ने विमानन सुरक्षा के लिए केवल छह पैराग्राफ समर्पित किए, जिनमें से अधिकांश टी के साथ सहमत थे। -मोबाइल प्रायोजित रिपोर्ट जिसने विमानन चिंताओं को खारिज कर दिया। FCC ने तर्क दिया कि 5G ट्रांसमिशन और अल्टीमीटर फ़्रीक्वेंसी के बीच स्पेक्ट्रम के एक पैच को खाली छोड़ने सहित इसकी सावधानियां पर्याप्त होंगी।

एफसीसी के आदेश ने स्पष्ट किया कि यह किसकी समस्या का समाधान करना था। आदेश में कहा गया है, "अच्छी तरह से डिज़ाइन किए गए उपकरणों को आमतौर पर इन परिस्थितियों को देखते हुए कोई महत्वपूर्ण हस्तक्षेप (हानिकारक हस्तक्षेप की तो बात ही छोड़ दें) प्राप्त नहीं होना चाहिए।" "हम उम्मीद करते हैं कि विमानन उद्योग ... ऐसे उपकरणों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, यदि आवश्यक हो, उचित कार्रवाई करेगा।"

विमानन कंपनियों ने इसे इस तरह नहीं देखा। अक्टूबर 2020 में आरटीसीए द्वारा 231-पृष्ठ की रिपोर्ट जारी करने के साथ उनकी चिंताएं बढ़ गईं, एक गैर-लाभकारी विमानन उद्योग अनुसंधान संगठन जिसे मूल रूप से एयरोनॉटिक्स के लिए रेडियो तकनीकी आयोग के रूप में जाना जाता है।

यह पाया गया कि 5G ने "संयुक्त राज्य में विमानन संचालन के लिए व्यापक प्रभावों की संभावना" के साथ "एक बड़ा जोखिम" पेश किया, जिसमें कई घातक विफलताओं की संभावना भी शामिल है। इसने एफसीसी, एफएए और उद्योगों से भी समस्या से निपटने के लिए मिलकर काम करने का आग्रह किया।

हुआ उल्टा। दूरसंचार और विमानन उद्योगों ने वास्तविकता के बिल्कुल विपरीत विचारों को अपनाया। उन्होंने एक-दूसरे की पढ़ाई और कार्यप्रणाली पर हमला किया। वायरलेस अधिवक्ताओं ने घोषणा की कि लगभग 40 अन्य देशों ने पहले ही हवाई अड्डों के पास सी-बैंड पर 5जी तैनात कर दिया था, बिना किसी घटना के, अमेरिका में विचार की गई परिस्थितियों के समान।

विमानन सहयोगियों ने उत्तर दिया कि विदेशी हवाई अड्डों के पास 5G संचालन पर बिजली के स्तर और अन्य सीमाएं सार्थक रूप से भिन्न थीं। प्रत्येक पक्ष ने एक दूसरे पर इस मुद्दे का आकलन करने के लिए आवश्यक तकनीकी डेटा साझा करने से इनकार करने का आरोप लगाया।

दोनों पक्षों ने जोखिम को मौलिक रूप से अलग-अलग तरीकों से भी देखा। विमानन के दृष्टिकोण से, वायरलेस उद्योग अपनी अति सतर्क सुरक्षा संस्कृति की थाह नहीं ले सका, जो एक दुर्घटना के भयावह परिणामों को देखते हुए मांग करता है कि कोई भी महत्वपूर्ण उपकरण एक अरब में एक से अधिक की विफलता की संभावना को साबित करने के लिए साबित हो।

FAA की "5G और एविएशन सेफ्टी" वेबसाइट नोट करती है, "अगर उड़ने वाली जनता के लिए जोखिम की संभावना है, तो हम प्रासंगिक उड़ान गतिविधि को तब तक प्रतिबंधित करने के लिए बाध्य हैं जब तक हम यह साबित नहीं कर देते कि यह सुरक्षित है।"

विमानन कंपनियां लगातार परेशान हो रही थीं। फिर भी एफएए हाथ पर हाथ धरे बैठा रहा। अंत में, दिसंबर 2020 में 5G नीलामी में केवल एक सप्ताह दूर, FAA ने एक तरह की कार्रवाई की: इसने एक पत्र का मसौदा तैयार किया।

इसके बाद जो हुआ उसमें एक छोटी सी सरकारी एजेंसी शामिल है जिसके बारे में बहुत कम लोगों ने सुना है। अमेरिकी वाणिज्य विभाग के अंदर गहरे दफन, इसे राष्ट्रीय दूरसंचार और सूचना प्रशासन कहा जाता है। यह स्पेक्ट्रम के मुद्दों पर राष्ट्रपति को सलाह देता है और संघीय एजेंसियों के बीच लड़ाई में मध्यस्थता करता है। इसका काम ठीक उसी तरह के संघर्ष को सुलझाने में मदद करना है जो 5G को लेकर चल रहा था।

ट्रम्प प्रशासन में, हालांकि, एनटीआईए अव्यवस्थित था। एक सरकारी जवाबदेही कार्यालय की रिपोर्ट में पाया जाएगा कि एजेंसी के पास स्पेक्ट्रम के मुद्दों को तौलने के लिए "औपचारिक" प्रक्रिया का अभाव था। एजेंसी के अंतिम सीनेट-पुष्टि किए गए प्रमुख ने मई 2019 में अचानक पद छोड़ दिया था। नवंबर 2020 तक, यह अपने तीसरे कार्यवाहक प्रशासक, मिशिगन राज्य के पूर्व कानून के प्रोफेसर एडम कैंडेब पर था।

एक रूढ़िवादी कानूनी योद्धा के रूप में कैंडेब का रिकॉर्ड था। उन्होंने ट्विटर पर उन्हें और उनके संगठन को अपने मंच से स्थायी रूप से प्रतिबंधित करने के लिए असफल रूप से मुकदमा चलाने में एक सफेद सर्वोच्चतावादी का प्रतिनिधित्व किया था। वह FCC के आक्रामक 5G एजेंडे के प्रबल समर्थक भी थे।

ट्रम्प प्रशासन में शामिल होने से ठीक पहले, कैंडेब ने फोर्ब्स में "एफसीसी चेयर अजीत पई मस्ट प्रेस फॉरवर्ड ऑन 5 जी नीलामी" शीर्षक से एक कॉलम प्रकाशित किया। लेख ने "नौकरशाही की दखलंदाजी" में कटौती के लिए पाई की प्रशंसा की।

यह इन हाथों में था कि एफएए और परिवहन विभाग एक चार-पृष्ठ का संदेश भेजेगा , दिनांक 1 दिसंबर, 2020, इस अनुरोध के साथ कि इसे सार्वजनिक पोस्टिंग के लिए एफसीसी को "शीघ्र" अग्रेषित किया जाए। एनटीआईए के माध्यम से इस तरह का पत्र दाखिल करना उचित संघीय प्रोटोकॉल था। लेकिन यह कदम शायद ही समस्या की गंभीरता से मेल खाता हो।

फिर भी, पत्र जो मांग रहा था वह उल्लेखनीय था: इसने एफसीसी से अपनी सी-बैंड नीलामी में देरी करने का आग्रह किया, जो उस समय सिर्फ एक सप्ताह दूर था। पत्र में कहा गया है कि 5G रोलआउट के "सुरक्षा और आर्थिक प्रभाव" को समझने के लिए "व्यापक जोखिम मूल्यांकन और संभावित शमन विकल्पों का विश्लेषण" की आवश्यकता है।

इसका स्वर नौकरशाही हो सकता है, लेकिन पत्र में एक नाटकीय चेतावनी थी: यदि 5G परिनियोजन "इन सुरक्षा मुद्दों को संबोधित किए बिना" आगे बढ़ता है, तो FAA उड़ान प्रतिबंध लगाने पर विचार करेगा जो "अमेरिका में मुख्य हवाई अड्डों तक पहुंच को कम करेगा"

इस पत्र ने इसे एफसीसी के सार्वजनिक डॉकेट पर कभी नहीं बनाया, जहां इसने विवाद को सुलझाने की आवश्यकता को बढ़ाया होगा। कैंडेब ने इसे कभी नहीं भेजा।

लगभग एक साल बाद, जब पत्र की खबर पहली बार मीडिया रिपोर्टों में सामने आई, और कुछ लोगों ने उस पर एफसीसी के एजेंडे में मदद करने के लिए पत्र को दफनाने का आरोप लगाया, मिशिगन राज्य में अपनी पुरानी नौकरी पर वापस कैंडेब ने किसी भी राजनीतिक प्रेरणा से इनकार किया। उनकी एजेंसी के विशेषज्ञों, कैंडेब ने संवाददाताओं से कहा, आरटीसीए रिपोर्ट में "गंभीर खामियां" पाई गईं और इसलिए इसकी विमानन-सुरक्षा चेतावनियों को खारिज कर दिया।

ProPublica के साथ एक साक्षात्कार में, Candeub ने पाई के साथ FAA पत्र पर चर्चा करने की बात स्वीकार की, जो इसके बारे में "खुश नहीं था"। (पै ने कहा कि उन्हें याद नहीं है कि उन्होंने और कैंडेब ने पत्र के बारे में बात की थी या नहीं।)

लेकिन कैंडेब ने कहा कि उन्होंने एनटीआईए के स्पेक्ट्रम प्रबंधन कार्यालय के प्रमुख और करियर सरकारी कर्मचारी चार्ल्स कूपर द्वारा आरटीसीए रिपोर्ट के अत्यधिक आलोचनात्मक मूल्यांकन के आधार पर अपना निर्णय लिया था। कैंडेब ने कहा कि कूपर ने सोचा कि रिपोर्ट में "गंभीर त्रुटियां" थीं।

प्रोपब्लिका द्वारा प्राप्त कैंडेब और कूपर के बीच ईमेल, एक अलग कथा प्रकट करते हैं। 25 नवंबर, 2020 को एक ईमेल में, कूपर ने कैंडेब को लिखा कि, "अनुरोध के अनुसार," उन्होंने और उनके कर्मचारियों ने एक प्रारंभिक मूल्यांकन किया था, और इसने आरटीसीए के दृष्टिकोण के साथ "अनुबंध" का संकेत दिया।

"आह ... तो वहाँ है, वहाँ," कैंडेब ने उत्तर दिया। "क्या आप अनुशंसा करते हैं, इसलिए, हम FCC को प्रस्तुत करने के लिए DOT के साथ काम करते हैं?"

"मुझे नहीं लगता कि हमारे पास कोई विकल्प है!" कूपर ने वापस ईमेल किया।

एक्सचेंज के बारे में पूछे जाने पर, कैंडेब ने जोर देकर कहा कि कूपर ने कुछ और दिनों तक मामले का अध्ययन करने के बाद अपने विचार को उलट दिया। "जैसा कि हमने आगे खोला, चार्ल्स का निष्कर्ष यह था कि यह चिंता के स्तर तक नहीं पहुंचा था, इसलिए पत्र नहीं भेजा गया था। ... वह अंतिम फैसला था जो मुझे उनसे मिला था।"

एनटीआईए के एक प्रवक्ता ने एक बयान में एक अलग दृष्टिकोण पेश किया: "एफएए से पत्र को अग्रेषित करने के खिलाफ कर्मचारियों की सिफारिश का कोई रिकॉर्ड नहीं है।" (कूपर ने टिप्पणी करने से इनकार कर दिया।) बयान में यह भी कहा गया है कि एनटीआईए के कर्मचारियों ने "अनुशंसा की है कि आरटीसीए अध्ययन को मान्य किया जाए और उठाए गए मुद्दों को बेहतर ढंग से समझने के लिए आगे का रास्ता पेश किया जाए। उन मुद्दों का मूल्यांकन करने वाला हमारा काम जारी है।"

8 दिसंबर को, एफसीसी ने सी-बैंड स्पेक्ट्रम के लिए अपनी नीलामी शुरू की। एजेंसी ने कुछ महीने बाद घोषणा की कि बिक्री ने रिकॉर्ड 81.1 बिलियन डॉलर जुटाए हैं, जो उद्योग पर्यवेक्षकों की अपेक्षा से लगभग दोगुना है।

वेरिज़ॉन ने 45.5 अरब डॉलर में सबसे बड़ी हिस्सेदारी खरीदी, उसके बाद एटी एंड टी ने 23.4 अरब डॉलर का भुगतान किया। 5G बुनियादी ढांचे के निर्माण, विपणन और भुगतान करने वाली उपग्रह कंपनियों को उनके बाहर निकलने में तेजी लाने के लिए उनकी लागत उनके टैब में दसियों अरबों और जोड़ देगी। इसने दो कंपनियों को, अपने निवेश का दोहन करने के लिए दृढ़ संकल्पित छोड़ दिया।

एक वायरलेस कंपनी के एक कार्यकारी ने समझाया, "हमारे पास अमेरिकी सरकार से यह कहते हुए लाइसेंस है कि हम आगे बढ़ सकते हैं।" "हम वास्तव में उन कारणों की तलाश नहीं कर रहे हैं कि हम आगे क्यों नहीं बढ़ सकते।"

उस समय, ऐसा प्रतीत हुआ कि संघीय एजेंसियों की लड़ाई में एफसीसी की जीत हुई थी। ट्रम्प की राष्ट्रीय आर्थिक परिषद के पूर्व निदेशक पाई और लैरी कुडलो, दोनों के सरकार छोड़ने के महीनों बाद कुडलो के फॉक्स बिजनेस शो पर एक चर्चा में वाशिंगटन के "दलदल प्राणियों" पर विजय प्राप्त करने के बारे में बात करेंगे।

पई ने जोर देकर कहा कि उनकी एजेंसी ने विज्ञान का पालन किया है, और दोनों लोगों ने विमानन सुरक्षा पर चिंताओं को खारिज कर दिया। "एफएए 5G के बारे में पेट भर रहा है। एयरलाइंस 5G के बारे में पेट भर रही हैं। हमने उनकी उपेक्षा की, ”कुडलो ने घोषणा की। "हम वास्तव में एफएए से लड़े। हम जीत गए।"

जैसा कि 2021 की शुरुआत में 5G नीलामी समाप्त हुई और सर्दी वसंत में बदल गई, FAA एक कछुए के नौकरशाही समकक्ष जैसा दिखता था जो पहले अपने खोल में वापस ले लिया गया था, फिर उसकी पीठ पर फ़्लिप किया गया था। यह असहाय लग रहा था। स्पेक्ट्रम नीलामी को रोकने के अपने आखिरी मिनट के पत्र को नजरअंदाज किए जाने के बाद, एजेंसी ने महीनों तक इस मुद्दे के बारे में सार्वजनिक रूप से कुछ नहीं कहा था।

एफएए के अस्थायी रूप से उड्डयन उद्योग तेजी से उन्मत्त हो रहा था। 2021 की गर्मियों में, एजेंसी ने एक उद्योग मंच पर उपस्थित लोगों से कहा कि यह रेडियो अल्टीमीटर समस्या पर "अभी भी जानकारी एकत्र कर रहा है"। विमानन अधिकारियों ने एजेंसी से सार्वजनिक होने की भीख मांगी।

एक व्यापार समूह, हेलिकॉप्टर एसोसिएशन इंटरनेशनल के सरकारी मामलों के निदेशक जॉन शी ने कहा, "हम चाहते थे कि वे सार्वजनिक रूप से बताएं कि एक बड़ी समस्या है, और यह बड़े पैमाने पर व्यवधान पैदा करने वाला है।" "हमने कहा: 'आपको इसे ज़ोर से कहने की ज़रूरत है! यह सिर्फ उद्योग की अटकलें नहीं हो सकतीं।'”

पर्दे के पीछे, हालांकि, एफएए में वास्तविकता का उदय होना शुरू हो गया था। शीर्ष अधिकारी, जो उद्योग की इस उम्मीद से चिपके हुए थे कि किसी तरह एफसीसी को सी-बैंड रोलआउट को एक या दो साल के लिए स्थगित करने के लिए राजी किया जा सकता है, आखिरकार यह समझ लिया गया कि लॉन्च हो रहा था। अगर एजेंसी अपनी कार्यप्रणाली प्रक्रियाओं का पालन करना चाहती है और एयरलाइंस को तैयारी के लिए समय देना चाहती है तो एफएए अब और इंतजार नहीं कर सकता।

अब एजेंसी अपने अंतिम हथियार को तैनात करने के लिए तैयार है: औपचारिक हवाई सुरक्षा अलर्ट जो वाणिज्यिक विमानों को जमीन पर उतारने का मार्ग प्रशस्त करेगा। अगस्त 2021 तक, एफएए आगे बढ़ने के लिए तैयार था।

लेकिन एक नई बाधा उत्पन्न हो गई थी: बाइडेन प्रशासन। व्हाइट हाउस किसी भी सार्वजनिक कार्रवाई को हतोत्साहित कर रहा था, जैसा कि एफसीसी था, जो अब एक डेमोक्रेटिक कुर्सी के साथ काम कर रहा था, लेकिन हर तरह से 5G के समर्थन में था और उस पर दूरसंचार उद्योग की स्थिति पाई के रूप में थी। उन्होंने एफएए को आश्वासन दिया कि एजेंसियां ​​​​और उद्योग किसी भी तरह से चुपचाप समस्या का समाधान कर सकते हैं। (एफसीसी के एक वरिष्ठ अधिकारी ने एजेंसी द्वारा किसी भी देरी का अनुरोध करने से इनकार किया।)

बार-बार, एफएए ने अपनी हवाई चेतावनियां भेजने को टाल दिया। डिक्सन ने निजी तौर पर अपने कर्मचारियों को बताया कि उनकी एजेंसी चार्ली ब्राउन की तरह थी, जिसमें व्हाइट हाउस और एफसीसी लुसी की भूमिका में थे, जो "फुटबॉल को हमारे नीचे से बाहर निकालते रहते हैं।"

अक्टूबर 2021 में, एफएए ने आखिरकार अपना पहला हवाई योग्यता बुलेटिन तैयार करना शुरू कर दिया, जिसमें "रेडियो अल्टीमीटर पर संभावित प्रतिकूल प्रभाव" की चेतावनी दी गई थी - लेकिन तब तक नहीं जब तक कि इसके नौकरशाही विरोधियों को भाषा का परीक्षण करने का मौका नहीं मिला।

मामले में शामिल एक एफएए कर्मचारी के अनुसार, बुलेटिन को एफसीसी और व्हाइट हाउस की राष्ट्रीय आर्थिक परिषद के अधिकारियों से लाइन-बाय-लाइन समीक्षा मिली। एफएए अधिकारी ने कहा, व्हाइट हाउस "समस्या को उतना बुरा नहीं दिखाना चाहता था जितना कि वह था।" "और वे यह सुनिश्चित करना चाहते थे कि इसे इस तरह से लिखा गया था कि वायरलेस को खलनायक के रूप में नहीं देखा गया था।" (एफसीसी के वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि उनकी एजेंसी "नियमित रूप से" बुलेटिन पर "तकनीकी" इनपुट प्रदान करती है। एफएए की मूल एजेंसी, डीओटी ने कहा कि यह "यात्रा करने वाले लोगों के लिए किसी भी व्यवधान को कम करने" के लिए "सहयोगी दृष्टिकोण" का समर्थन करती है, लेकिन एफएए ने बनाया अपने बुलेटिन की भाषा पर अंतिम कॉल। जैसा कि डीओटी ने कहा, "पिछले प्रशासन के दौरान प्रक्रिया की विफलता का एक हिस्सा यात्रा की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए हितधारकों और एजेंसियों के बीच आवश्यक सहयोग के बिना स्पेक्ट्रम की नीलामी का परिणाम था। सार्वजनिक और उनके लिए व्यवधानों को कम करें - ऐसा करने के लिए डीओटी और एफएए द्वारा लगातार स्पष्ट अनुरोधों के बावजूद। इसके विपरीत, यह प्रशासन यह सुनिश्चित करना चाहता था कि तकनीकी विशेषज्ञता वाली सरकारी एजेंसियां ​​सभी टेबल पर हों और सहयोग कर रही हों। ")

2 नवंबर, 2021 को जारी, बुलेटिन ने उपकरण निर्माताओं, विमान कंपनियों और पायलटों को "गलत अल्टीमीटर रीडिंग और अल्टीमीटर फ़ंक्शन के नुकसान दोनों" की संभावना के लिए सचेत किया। यह, बुलेटिन ने सलाह दी, सुरक्षा प्रणालियों के "कार्य की हानि" का परिणाम हो सकता है। इसमें कहा गया है कि एफएए यह आकलन कर रहा था कि उड़ान संचालन पर संभावित सीमाएं जरूरी थीं या नहीं।

उस खतरे ने तुरंत गतिरोध को बदल दिया। वायरलेस-उद्योग के एक कार्यकारी ने कहा, "इससे कुछ कार्रवाई हुई।" "यह पहली बार है जब उन्होंने एयरलाइंस से कहा: 'जब ये लोग 5 दिसंबर को रोशनी करेंगे, तो हम आपके विमानों को जमीन पर उतारने जा रहे हैं।'" कार्यकारी ने कहा: "अचानक, हमें दो से निपटने की जरूरत थी- 30 दिनों में साल की समस्या। ”

एफएए के उड़ान योग्यता बुलेटिन के बाहर जाने के दो दिन बाद, वेरिज़ोन और एटीएंडटी ने एक महीने की देरी पर सहमति व्यक्त की, 5 जी की शुरुआत की तारीख को 5 जनवरी, 2022 तक धकेल दिया। अब आधिकारिक तौर पर खेल में विमानन शटडाउन के खतरों के साथ, कोई भी इसके लिए दोषी नहीं होना चाहता था। छुट्टी यात्रा बर्बाद कर रहा है।

अब सवाल यह बन गया कि 5G रोलआउट पर कोई प्रतिबंध कितना व्यापक और लंबे समय तक चलने वाला होना चाहिए। व्हाइट हाउस और एफसीसी द्वारा समर्थित दूरसंचार कंपनियां चाहती थीं कि वे सीमित और अस्थायी हों। एफएए और विमानन हित कुछ अधिक व्यापक और स्थायी चाहते थे।

सौदेबाजी जोर-शोर से शुरू हो गई। Verizon और AT&T ने पहले ही छह महीने के लिए रनवे के पास कुछ 5G ट्रांसमीटरों से बिजली काटने की पेशकश की थी। विमानन कंपनियों ने इसे "अपर्याप्त और बहुत संकीर्ण" कहकर खारिज कर दिया। उन्होंने हवाई अड्डों के चारों ओर एक व्यापक पट्टी का प्रस्ताव रखा जहां टावरों को कभी भी चालू नहीं किया जाएगा और साथ ही अन्य सीमाएं भी।

कोई रास्ता नहीं, एफसीसी का मुकाबला किया। यह दूरसंचार के सी-बैंड स्पेक्ट्रम को "व्यावसायिक रूप से अव्यावहारिक" बना देगा। ... प्रभावी रूप से यह 5G नहीं रहेगा।" एफसीसी अधिकारियों को लगा कि दूरसंचार उद्योग को खलनायक के रूप में गलत तरीके से कास्ट किया जा रहा है।

लेकिन गति उड्डयन बलों के पक्ष में हो गई थी। घातक हवाई जहाज आपदाओं का मात्र भूत एक शक्तिशाली संदेश था। वायरलेस कंपनियों को प्रेस में अंकित किया जा रहा था, समाचार रिपोर्टों में चेतावनी दी गई थी कि 5G विमानों के दुर्घटनाग्रस्त होने का कारण बन सकता है।

बातचीत तेज हो गई। दिसंबर 2021 के अंत में, परिवहन सचिव पीट बटिगिएग ने वेरिज़ोन और एटीएंडटी के सीईओ के साथ बात करते हुए छलांग लगाई। बटिगिएग ने 3 जनवरी को एक संघर्ष विराम की घोषणा की। वायरलेस कंपनियों ने दो सप्ताह की एक और देरी और छह महीने के लिए 50 हवाई अड्डों के आसपास अस्थायी मामूली 5G-मुक्त बफर जोन स्थापित करने पर सहमति व्यक्त की। और वे एफएए को अपनी टावर साइटों के बारे में पूरी जानकारी प्रदान करेंगे।

लेकिन जितनी जल्दी इसकी घोषणा की गई, सौदा टूट गया। अल्टीमीटर परीक्षण ने स्पष्ट किया कि नियोजित बफर जोन एफएए के हस्तक्षेप की आशंकाओं को हल करने के लिए लगभग इतने बड़े नहीं थे।

कभी नींद न आने वाली एजेंसी अब सुरक्षा नोटिसों का एक समूह निकाल रही थी, जिसमें यह बताया गया था कि प्रत्येक हवाईअड्डा कैसे प्रभावित होगा। उन हवाई अड्डों पर हजारों विमानों को कम दृश्यता की स्थिति में उतरने से रोकना होगा जहां 5G मौजूद था। लंबी दूरी के कुछ बड़े जेट विमान 5जी के साथ हवाईअड्डों पर उड़ान भरने में सक्षम नहीं होंगे।

एक एफएए नोटिस ने चेतावनी दी थी कि सी-बैंड हस्तक्षेप कुछ बोइंग 787 पर ब्रेकिंग सिस्टम को लैंडिंग के दौरान किक करने से रोक सकता है, जिससे विमान रनवे को गति दे सकते हैं।

बटिगिएग और एफएए के डिक्सन वेरिज़ोन और एटीएंडटी के सीईओ के पास वापस चले गए और और अधिक रियायतों की मांग की। 18 जनवरी को, कंपनियों ने आत्मसमर्पण कर दिया, यहां तक ​​​​कि एटी एंड टी ने कड़वी शिकायत की कि एफएए और विमानन उद्योग ने "इस तैनाती के लिए जिम्मेदारी से योजना बनाने के लिए दो साल का उपयोग नहीं किया है।"

जब वेरिज़ोन और एटीएंडटी ने अंततः अगले दिन अपने नेटवर्क पर स्विच किया, तो विस्तारित प्रतिबंधों (87 हवाई अड्डों के आसपास एक 3-मील बफर ज़ोन) ने उनके 5G टावरों में से 600 से अधिक अंधेरा छोड़ दिया - उनकी नियोजित पहले दिन की सेवा का लगभग 10%।

आखिरी मिनट में हुई अफरातफरी ने उड़ान रद्द करने की झड़ी लगा दी। लेकिन प्रावधानों, और रेडियो अल्टीमीटर के निरंतर परीक्षण ने लगभग 90% विमानों को दिनों के भीतर सामान्य रूप से संचालित करने की अनुमति दी। जेटब्लू, अमेरिकन, डेल्टा और अन्य एयरलाइनों द्वारा उपयोग किए जाने वाले लगभग एक हजार एम्ब्रेयर क्षेत्रीय जेट एक विशिष्ट अपवाद थे।

विशेष रूप से हस्तक्षेप के लिए अतिसंवेदनशील अल्टीमीटर से लैस, वे सी-बैंड टावरों वाले कई शहरों में खराब मौसम की स्थिति में उतरने से प्रतिबंधित रहते हैं।

पूर्व विरोधियों ने अंततः सहयोग करना शुरू कर दिया।

FAA ने 13 फरवरी को सुपर बाउल में अपनी 5G सेवा प्रदर्शित करने के लिए पर्याप्त टावरों को चालू करने की अनुमति देकर Verizon और AT&T के साथ विश्वास का एक माप बनाया, भले ही स्टेडियम लॉस एंजिल्स अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे के लिए एक लैंडिंग दृष्टिकोण के नीचे था। जैसे-जैसे सप्ताह बीतते गए, दोनों पक्षों ने अधिक आवास बनाए, बफर ज़ोन के आकार को कम करते हुए "संरक्षित" हवाई अड्डों की कुल संख्या को बढ़ाकर 114 कर दिया।

5G प्रक्रिया में अधिकांश प्रतिभागियों का कहना है कि सभी पक्षों के बीच सौहार्द और सहयोग बढ़ा है। एटी एंड टी ने प्रोपब्लिका को एक बयान में बताया कि यह "एफएए, एफसीसी और अन्य हितधारकों के साथ सहयोग और सहयोग करना जारी रखता है ताकि एफएए के तकनीकी आकलन और विमानन उपकरणों की निकासी को सुविधाजनक बनाने में मदद मिल सके। एफएए ने अब तक जो महत्वपूर्ण प्रगति की है, उससे हम प्रोत्साहित हैं, और हम उम्मीद करते हैं कि प्रगति आगे भी जारी रहेगी।

वेरिज़ोन ने यह भी कहा कि यह कंपनियों और एजेंसियों के बीच "सहयोग और गति" द्वारा "प्रोत्साहित" किया गया था, और कहा, "हमें अत्यधिक विश्वास है कि बकाया प्रश्नों की छोटी और घटती संख्या को बिना किसी सार्थक प्रभाव के जल्द से जल्द हल किया जाएगा। एयरलाइन संचालन या हवाई अड्डों पर 5G की उपलब्धता।”

आशावाद की सभी अभिव्यक्तियों के लिए, समस्याएं अभी तक हल नहीं हुई हैं और एक समय सीमा समाप्त हो गई है: वेरिज़ोन और एटी एंड टी ने अपने "स्वैच्छिक" प्रतिबंधों को 5 जुलाई से आगे बढ़ाने के लिए कोई प्रतिबद्धता नहीं बनाई है।

और यह आखिरी ऐसी लड़ाई नहीं हो सकती है, या तो: दिसंबर 2023 में, टी-मोबाइल और अन्य वायरलेस कंपनियां सी-बैंड के एक नए पैच को आग लगाने के लिए स्वतंत्र होंगी, यहां तक ​​​​कि अल्टीमीटर आवृत्ति के करीब भी। उस समय, 5G सैकड़ों अतिरिक्त हवाई अड्डों के पास संचालित होगा।

इस अनिश्चितता के सामने, विमानन कंपनियां एकमात्र आशाजनक अल्पकालिक समाधान विकसित करने के लिए हाथ-पांव मार रही हैं: सबसे खराब प्रदर्शन करने वाले रेडियो अल्टीमीटर के लिए इलेक्ट्रॉनिक हस्तक्षेप को स्क्रीन करने के लिए डिज़ाइन किए गए फ़िल्टर।

लेकिन कई अल्टीमीटर को फिल्टर से नहीं लगाया जा सकता है और 5G दुनिया के लिए नए altimeters का आविष्कार और तैनाती में वर्षों लगेंगे। इस बीच, उद्योग किसी और के लिए यह सब भुगतान करने के लिए आंदोलन कर रहा है।

हाल के महीनों में, 5G गाथा में गतिविधि का केंद्र FAA रहा है, जिसका नेतृत्व अब एक अंतरिम प्रमुख करते हैं। (डिकसन ने फरवरी में अपने इस्तीफे की घोषणा करते हुए कहा कि यह "घर जाने का समय है"; वह मार्च में चले गए।)

FCC, प्रक्रिया के इस चरण में सीमा पर अधिक, NTIA के साथ अपनी प्रक्रियाओं में सुधार जैसे कदमों के बारे में बात कर रहा है, जबकि यह जोर देना जारी रखता है कि 5G जोखिम के दावे हूई हैं।

एटी एंड टी ने उस भावना को प्रतिध्वनित करते हुए कहा, "भौतिकी नहीं बदली है," मई के अंत में प्रोपब्लिका को भेजे गए एक दूसरे बयान में। कंपनी की उम्मीद, इस बयान में, ऐसा लगने लगा था जैसे कि दांत पीसकर बोला जा रहा हो।

एटी एंड टी अभी भी "एफएए और विमानन उद्योग के साथ मिलकर काम कर रहा है," यह देखते हुए कि "हमने 5 जुलाई से आगे कोई अतिरिक्त प्रतिबद्धता नहीं की है, लेकिन एफएए और विमानन के साथ चरणबद्ध तैनाती दृष्टिकोण पर चर्चा कर रहे हैं जो प्रदान करेगा हमारे सी-बैंड परिनियोजन को रोके बिना उपकरण अपडेट को पूरा करने के लिए कुछ अतिरिक्त समय के साथ विमानन उद्योग। ”

एफएए में, यह एक कदम आगे, एक कदम पीछे जैसा लग रहा था जैसे 5 जुलाई की समय सीमा नजदीक आ गई। 4 मई को, एजेंसी ने वायरलेस और विमानन उद्योगों से 40 आमंत्रित "हितधारकों" की एक व्यक्तिगत सभा बुलाई - लेकिन कोई एफसीसी अधिकारी नहीं - जिसका उद्देश्य निरंतर शांति के लिए एक रास्ता बनाना था।

एजेंसी के अधिकारियों ने हवाई अड्डों के आसपास वायरलेस कंपनियों की सीमा को आसान बनाने में "तेजी से विकास" की समीक्षा की। और उन्होंने विमानन अधिकारियों पर पूरे अमेरिकी वाणिज्यिक बेड़े को फिल्टर और नए अल्टीमीटर के साथ रेट्रोफिटिंग करने के लिए एक ठोस समय सारिणी विकसित करने के लिए दबाव डाला, संक्षेप में, एक दिन जब 5G अंततः मुक्त हो सकता है।

लेकिन बमुश्किल दो हफ्ते बाद, 19 मई को, एफएए के साथ अनुवर्ती बैठक काफी कम उत्साहजनक लग रही थी। एक कंपनी जो अल्टीमीटर के लिए फिल्टर तैयार कर रही है, ने समय के लिए अनुरोध किया, यह कहते हुए कि 2023 के अंत तक इसकी आवश्यकता है। यह पर्याप्त नहीं है, एफएए के कार्यवाहक प्रमुख ने जवाब दिया। उन्होंने उनसे कहा कि यह इस साल के अंत तक होने की जरूरत है।

आवास तक पहुंचने के प्रयास बढ़ गए थे, ऐसा लग रहा था, लेकिन ऐसा "नाराज़गी" था, जैसा कि एफएए के एक अधिकारी ने कहा था। "वायरलेस कंपनियों ने यह स्पष्ट कर दिया है कि वे एक खुली स्थिति के लिए सहमत नहीं होने जा रहे हैं," उन्होंने कहा। "वे 5 जुलाई से आगे जाने के इच्छुक हैं, जब तक वे जानते हैं कि कितना दूर है। लेकिन वे स्पष्ट कर रहे हैं कि उनका धैर्य अनंत नहीं है।"

अनस्प्लैश पर पैट्रिक डोनेली द्वारा फ़ीचर फ़ोटो