政府が米国の航空システムをほぼ閉鎖した方法

このストーリーは、もともとピーター エルキンドによってProPublicaに掲載されました。

見通しは恐ろしいように聞こえました。新しい無線技術の全国展開は 1 月に予定されていましたが、航空業界はそれが大規模な災害を引き起こすと警告していました。新しい C バンド ネットワークを介した 5G 信号が航空機の安全装置に干渉し、ジェット旅客機が空から転落したり、速度を落としたりする可能性があります。滑走路の終わり。 航空専門家は、「複数の死者につながる壊滅的な失敗」について警告しました。

連邦航空局は、潜在的な災害を回避するために、何千ものフライトをキャンセルし、乗客を海岸から海岸へと立ち往生させ、貨物輸送を停止させる抜本的な予防措置を準備しました。航空会社の業界団体は、「国の商取引は停止するだろう」と予測した。

1 月 18 日、CEO、内閣官房、ホワイトハウスの補佐官が関与する骨の折れる交渉に続いて、11 時間の合意により、これらの航空ハルマゲドンの脅威が回避されました。 Verizon と AT&T は、87 の空港の滑走路近くにある 600 を超える 5G 送電鉄塔の電源を入れず、その他の電力を削減することに合意しました。

災害は回避されました。しかし、それが危機一髪だったという事実は、それでも衝撃的でした。長期にわたって計画されていた技術のアップグレードが、どのようにして公共の安全と国内最大の産業の 1 つを脅かすような膠着状態を引き起こしたのでしょうか?理由は数多くありますが、新しい 5G 展開が、複数の連邦機関による壮大な大失敗を表していることは否定できません。これは、一連の 300 ポンドのフットボール選手が、ボールが狂ったように腕に出入りするときにぎこちなく手探りしているのと同じです。

何よりも、この大失敗を詳しく調べてみると、連邦通信委員会と FAA という 2 つの連邦政府機関に深刻な失敗があったことが明らかになりました。 FCC の場合、FCC は電気通信業界の利益を擁護しただけでなく、その世界観を採用し、リスクの証拠を軽蔑し、協力と妥協をほぼ不可能にしました。

FAA の場合、新しいネットワークが航空の安全を危険にさらす可能性があるという航空業界の警告がこれまで以上に深刻になっているにもかかわらず、FAA は不可解なことに沈黙を守り、5G の準備が何年にもわたって進行するのを受動的に見守っていました。

これは、5G 展開の 51 人の参加者とオブザーバーへのインタビューと、何千ページものドキュメントのレビューで新たに詳細に明らかになった憂慮すべき状況です。問題は共和党政権と民主党政権にまたがっている。このプロセスは、ドナルド・トランプ大統領の下で最初に軌道に乗りました。

その後、ジョー・バイデン大統領の政権下で悪化し、プロパブリカの報道によると、FAAが最終的に行動を起こすことを決定したとき、それが妨げとなった.危機が介入を余儀なくさせるまで.

今のところ、一方の FCC と通信会社、もう一方の FAA と航空会社の間の停戦は維持されています。両当事者は、敵対的なレトリックをほとんど和らげ、「共存」の希望に満ちた音を発し、協力し始めました。

FAA は、航空機がほとんど飛行し続けているため、ワイヤレス企業がより多くの 5G タワーを徐々にオンにすることを許可しています。 (ジェットブルー、アメリカン、デルタ、ユナイテッドが主に使用する約 1,000 機のリージョナル ジェット機は、現在、機器の干渉を恐れて、多くの空港で視界の悪い状態での着陸を禁止されています。)

しかし、根底にある問題は解決されていません。航空会社は、5G 干渉の影響を受けやすいすべての機器をアップグレードまたは交換するには、おそらく 2 年以上の時間が必要だと述べています。ドラマのキープレイヤー。

通信会社は、このような長い時間枠には関心がありません。政府との契約は 7 月 5 日に期限切れになる予定であり、その日以降に塔への制限を延長することを約束していません。両社は、短期的な妥協に前向きであることを示してきましたが、プロセスを解決に導くことができないように見えることへの不満の兆候も示しています。

一方、FCC は不満を抱いているようだ。それは圧倒的に問題について航空局を非難し、同時にFAAに協力していると述べています - 5Gが飛行機を脅かすという主張は純粋な幻想であると主張し続けています. FCC 長官のレトリックは、彼女が規制する業界のレトリックとほとんど同じです。

つい先月、バイデンが任命した FCC 議長の Jessica Rosenworcel は、航空関連の懸念を事実上のシェイクダウンとして一蹴した。 ProPublica とのインタビューで、航空業界が 5G によって危険にさらされる可能性があると言われている航空安全装置に言及して、「高度計の交換費用を特定した人はいますか?」と述べました。

そして、まったく新しい通信と航空の対立が間もなく発生する可能性があります。 T-Mobile およびその他のワイヤレス企業は、2023 年末に追加の 5G サービスを展開することを承認されており、航空機の安全装置で使用される周波数にさらに近い C バンド周波数を使用します。

このプロセスの他の参加者と同様に、T-Mobile は、安全性と合理的な解決策を見つけることに専念していると述べています。しかし、そのロールアウトが最後のものに少しでも似た形で展開される場合、合理的な解決策はとらえどころのないものになる可能性があります.

1 世紀前、ラジオがこの国で最もホットな新技術だった時代がありました。ステーションはいたるところに出現し、日常的に同じ周波数を使用していました。その結果、電子的な混乱が生じました。プログラミングは、ライバル局、警察無線のおしゃべり、アマチュア愛好家によって定期的に中断されました。議会の法案は、「ジャズバンド、説教、収穫報告、スポーツサービス、コンサートなど、同じ波長で同時に行われている現在の混乱」を嘆いた.

ある有名な事例では、裕福なイリノイ州の銀行の頭取が、無線送信のために自宅で選挙の夜の結果の放送を聞くことができなかった地元の 18 歳に対して裁判所命令を取得しました。

誰が電波のどの部分を占めることができるかについて決定を下す中立的な仲裁人が非常に必要でした.これらすべてが、ラジオを規制する連邦機関の創設につながり、最終的に 1934 年に FCC に姿を変えました。新しい機関が議会に語ったように、その使命の大部分は、「周波数の公平な分配を行うことでした...混雑が増す。」

その後の88年にわたる技術の進歩は、電波をめぐる一連の戦いとして理解することができます。テレビや衛星から携帯電話や GPS に至るまで、実質的にすべての重要な通信技術には帯域幅が必要です。 FCCは、周波数を分配し、紛争を審判するためにそこにいました.多くの決定には、莫大な財政的利害関係がありました。彼らは業界全体を立ち上げ、他の業界を埋めたり変えたりしました。

ますます多くのテクノロジーが有限の周波数セットに密集するにつれて、あるテクノロジーが別のテクノロジーに干渉する機会が増えるだけでした。 1990 年代半ば、新しいデジタル電話技術により、一部の補聴器が意図せずにブーンという音を発したり、警察無線からの干渉により電動車いすがランダムに加速したりブレーキをかけたりして、 重傷を負うことがありました。

2010 年、デジタル テレビへの移行に伴い、ブロードウェイ ショーの俳優、NFL ゲームの審判、日曜礼拝の牧師が使用するワイヤレス マイクを交換する必要がありました。

5G が近づく頃には、FCC はずっと前に、連邦政府に多額の資金を生み出した商業用のスペクトル (電波の予約領域) を販売する、評判の高いシステムを開発していました。

FCC による最初のオークションは 1994 年に開催されました。その後、FCC はこのプロセスを 110 回使用し、2,330 億ドル以上を調達しました。オークションの洗練された形式は、オークションを設計した 2 人のスタンフォード大学の経済学者がノーベル賞を受賞するのに役立ちました。

しかし、トランプ政権は当初、5G の決定を FCC に任せようとはしていないようでした。政府は、業界向けの高速化と自動化効率を備えた第 5 世代のセルラー技術を、単一の最大の通信イニシアチブと見なしていました。

トランプの高官は、中国との競争というプリズムを通してこの技術を見た。政権内の多くは、5Gハードウェアの有力メーカーであるファーウェイ・テクノロジーズが中国政府の監視のパイプとなり、国家安全保障上の脅威をもたらすのではないかという懸念も表明した. (Huawei は常にそのような主張を否定してきました。) トランプ副官は国家主義的な鬨の声を採用し始めました: アメリカは中国に対して「 5G への競争に勝つ」必要がありました。

トランプ政権は、その目標を追求するために複数の方向に向きを変えました。 2018 年 1 月、国家安全保障会議の関係者は、政府が運営する 5G ネットワークを作成する計画を配布しました。この考えは、提案されるやいなや、これが社会主義を構成するものであるという批判の中で放棄されました。

トランプ軌道の他の人たちも同様にアイデアを提案しました。ウィリアム・バー司法長官はある時点で、米国政府が中国を排除した 5G ネットワークを開発するために、ヨーロッパの通信機器企業であるノキアとエリクソンの支配権を購入することを提案しました。

コンサルタントのカール・ローブ、元下院議長のニュート・ギングリッチ、トランプ陣営のブラッド・パースケールなどの共和党のインサイダーは、国防総省が未使用の帯域をリバダ・ネットワークスにリースするパートナーシップを推進した.

このアプローチは、トランプ陣営のスポークスパーソンに受け入れられ、その後すぐにホワイトハウスによって拒否されました。トランプ氏自身、政権の5G計画は「 民間主導、民間主導」であるべきだと宣言した。

最終的に、ホワイトハウスは他の強迫観念に移りました。 FCC とその議長は、5G への競争の原動力となりました。 2017 年に就任した当時 44 歳だったエージェンシーの率直なリーダーは、Ajit Pai でした。彼は、トランプに昇格する前はFCCのコミッショナーでした。

パイの代理店は、規制対象の企業に対して伝説的に友好的であり、コミッショナーや主要なスタッフは、業界内の有利なポストを定期的に行き来していました。パイ自身はキャリアの早い段階でベライゾンの社内弁護士として 2 年間を過ごし、その後、通信業界のクライアントにサービスを提供する法律事務所で働いていました。トランプ政権の終わりに辞任して以来、パイは通信会社やブロードバンド会社をポートフォリオに持つ未公開株投資会社に身を投じた。

FCC で、パイはワイヤレス企業に加わり、5G を広めました。彼はそれを彼の在職期間の中心的なイニシアチブにしました。パイ氏は、迅速な展開が「経済を変革し、経済成長を促進し、生活の質を向上させる」と宣言しました。彼は定期的に、5G が米国で最大 300 万の新規雇用と 5,000 億ドルの経済成長を生み出す可能性があると宣言するレポートを引用しましたが、これらの楽観的な数字が無線業界のロビー活動グループによって 委託された調査から得られたことには言及していませんでした。

パイの下で、5G への道は当初ジグザグに続いた。ホワイトハウスが中央計画を放棄した後、FCC は新たな方向に転換し、いくつかの外国の衛星企業がプロセスを担当することになりました。問題となったのは、5G のスイート スポットと見なされている無線不動産のパッチである、いわゆる C バンドでした。

ワイヤレス企業は、大量のデータを長距離にわたって高速で送信できる C バンド スペクトルを切望していました。企業が必要とする高価なセルタワーと送信機の数を最小限に抑えながら、5G の速度を最大化します。

そのスペクトルは連邦政府が所有していました。しかしその後、政府の同意を得て、世界中のラジオとテレビの信号を中継する 4 つの外国の衛星会社によって無料で使用されていました。

好機を察知した両社は結束し、大胆な提案を行った。周波数帯の使用料を払っていない彼らは、それを米国の無線会社に売却し、予想される数百億ドルのほとんどを自社で保有するというのだ。 （彼らは収益から連邦財務省に自発的に寄付することに同意した。）

衛星企業が主張するこの「市場ベースのソリューション」は、5G ネットワークを稼働させるための最速の方法です。

パイはこのアプローチを 1 年間真剣に楽しみました。この計画は、ルイジアナ州の共和党上院議員ジョン・ケネディが率いる激しい反対に直面して最終的に失敗に終わった.ケネディ上院議員は、外国の衛星会社が米国政府の周波数帯の売却からほとんどのお金を得るだろうと憤慨した.

窮地に立たされた FCC は、従来のアプローチに逆戻りしました。つまり、この場合は C バンドの大部分を対象としたパブリック スペクトル オークションです。エージェンシーは、落札した入札者が衛星会社に最大147 億ドルを支払うことを決定しました。これは、これらの周波数を迅速に空にし、別の周波数で再編成することに対してです。代理店は、衛星会社による費用と時間のかかる訴訟を回避することを望んでいました.

147 億ドルの支払いは驚異的でしたが、FCC の行動によって影響を受けた企業に補償を手配することは、FCC の慣行として認められていました。しかし、当局は、はるかに重大な結果を警告する別のグループ、つまり米国の航空業界に対しては、そのような規定を作成しません。

トースターほどの大きさの電子機器を中心に、アメリカ航空の地上を脅かす戦いが繰り広げられました。電波高度計と呼ばれ、離着陸時の航空機の高度を追跡するために使用されます。

1970 年代初頭に標準装備となった電波高度計は、電子信号を地面から跳ね返し、読み取り値を即座にコックピットに送信します。これは、視認性の低い着陸、夜間または悪天候で重要です。それ以外の場合も重要です。多くの民間ジェット機に搭載されている電波高度計は、そのデータを自動航法および衝突回避システムに送り込み、エンジンやブレーキ システムを制御することもあります。米国では約 50,000 機の飛行機とヘリコプターが電波高度計を搭載しています。

無線高度計の故障の危険性に対する航空業界の不安は、必然的に、2009 年にアムステルダムに着陸しようとして墜落したターキッシュ エアラインズのボーイング 737 を引き合いに出しています。乗客と乗員9人が死亡した。調査の結果、事故の原因は高度計の誤動作であったことが明らかになりました。高度計の読み取り値の誤りにより、最終着陸アプローチ中にジェット機の自動スロットルが作動し、出力がカットされました。

5G に C バンドを使用するという FCC の計画は、これらの懸念を再燃させました。問題は、C バンドの上部が電波高度計が動作する場所であり、近くの 5G 伝送が誤った測定値を吐き出したり、動作を停止させたりするという懸念を引き起こしたことでした。ほとんどの高度計は数十年前に製造および設置されていたため、電子機器の周囲にノイズが何もなかったとき、5G などを排除するようには設計されていませんでした。

制限された帯域にこれまで以上に多くのユーザーを詰め込もうとする FCC の取り組みをめぐる争いは、パイ政権の間、異常に一般的になり、激化しました。抗議したのは航空業界だけではありませんでした。通信会社にさまざまな 5G 周波数を与える他の命令は、衛星通信、天気予報、農業、自動運転車、全地球測位サービス、軍事兵器システムに使用されるネットワークを混乱させるという苦情を引き起こしました。

FCC のアクションの 1 つは、まだ争われていて、14 の連邦機関と部門から反対を集めました。何度も何度も、トランプのホワイトハウスに支援された FCC は、それらの嘆願を無視しました。 「5G の影響について懸念を表明している機関は、FCC によって一種の鎮圧を受けていました」と、スペクトル紛争に関与した元トランプ高官は述べています。

2018 年以降、10 を超える航空グループや企業が FCC に対し、無線高度計への干渉が致命的な飛行機の墜落を引き起こす可能性があると懸念していると語っています。彼らは当局に対し、FAA と協力し、リスクを特定して排除するまでオークションを延期するよう求めました。

航空業界の関係者はまた、通信会社または財務省は、5G C バンド信号からの干渉の問題を排除するために、数十億ドル相当の高度計のアップグレードに資金を提供する必要があると主張しました。

しかし、FCC は解決すべき問題があるとは考えていませんでした。代理店は、新しい 5G ネットワークが航空の安全性に何らかのリスクをもたらすことを否定するというワイヤレス業界の見解を受け入れました。

FCC が最初にオークションを展開したときに FCC の首席補佐官を務めていたブレア・レビン氏は、次のように述べています。

Levin 氏は、5G プロセスは別の方法で処理されたと述べています。 「問題を解決するために何が必要ですか?」と誰も尋ねませんでした。 20億ドル必要ですか？ 40億ドル必要ですか？ 60億ドル必要ですか？」 Ajit は次のように述べています。あなたの懸念は正当なものではないと思います。」

パイはそのポジションを守ります。 「FCC のキャリア スタッフは事実を分析する素晴らしい仕事をした」と彼は ProPublica に語った。それらの議論の正当なケースを見つけてください。」 FCC は、スペクトル割り当てに関する最後の言葉でした。議論の終わり。

しかし、それは重要な事実を無視していました。FAA は航空機の安全性に関する最終決定権を持っており、無線高度計のリスクについてより懸念を強めていました。また、他の機関とは異なり、FAA には、致命的な事故の可能性を回避するための劇的な措置を命じる広範な権限がありました。

FAA には大きな力がありましたが、それを使う気はないようでした。まず第一に、トランプ政権下の複数の機関と同様に、トップは不安定に苦しみ、18 か月間暫定的なリーダーが置かれました。また、FAA は、合計 346 人が死亡し、FAA の評判を傷つけた 2 つのボーイング 737 MAX の墜落事故を受けて、守備を固めていました。

つまり、2019 年の夏にスティーブ ディクソンが議長に就任したとき、FAA はボーイングの混乱に気を取られていたということです。そして、ディクソンでは、FAA は攻撃的で野心的なパイとは正反対の気質を持っているように見えました。

代理店の舵を取ったとき 61 歳だったディクソンは、元空軍の戦闘機パイロットで、デルタでの 30 年間のキャリアを最近退職し、最初はパイロットとして、次に会社の安全担当役員として働いていました。 （その過程で、彼は法律の学位も取得しました。）

おそらく軍隊での経歴のためか、単に気質のためか、ディクソンは指揮系統を厳守した.几帳面で、用心深く、慎重である — 首席補佐官は、彼が声を上げるのを聞いたことがないと言った — ディクソンは、公式の手続き以外の手段を講じることを嫌がり、それらの公式の手続きは書類を提出することに重点を置いていた.それがディクソンと彼の代理店がしたことです。

たとえば、ディクソンはパイに電話して 5G の問題を打ち明けませんでした。彼は警報を鳴らすためにホワイトハウスまで行進しませんでした。彼は迫り来る問題に注意を喚起するためのプレスリリースを発行しませんでした. 2019 年に政府機関が公式に表明した唯一の懸念は、政府の周波数紛争の解決を担当する商務省のパネルに、政府機関のエンジニアから 2 ページの手紙を送付したことだけでした。

FAAが資金を提供した技術調査が到着し、「干渉の緩和が検討される」まで、Cバンドのオークションを延期するようFCCに要請しました。 （ディクソンはこの記事についてコメントすることを拒否した。）

航空業界で懸念が高まっていることを考えると、FAA の消極的な姿勢は特に印象的でした。航空研究グループによる 2 つのレポートは、これらの不安をさらに強めました。 1 つ目は、テキサス A&M 大学の政府と産業界の研究協同組合によって実施された予備的なラボ研究でした。テストした7つの電波高度計はすべて干渉を受けやすいことがわかりました。それもさらなる分析を促した。このレポートは、2019 年後半に FCC に提出されました。

しかし、FCC は待っていませんでした。 2020 年 2 月 28 日に、C バンドの販売を承認する投票を行い、12 月 8 日にオークションを予定していました。 -航空に関する懸念を却下したモバイルスポンサーのレポート。 FCC は、5G 伝送と高度計の周波数との間のスペクトルのパッチを空けることを含め、その予防措置で十分であると主張しました。

FCC 命令は、これが誰の問題を解決するのかを明確にしました。 「適切に設計された機器は、通常、これらの状況を考えると、（有害な干渉は言うまでもなく）重大な干渉を受けるべきではありません」と命令は述べています。 「航空業界は、必要に応じて適切な措置を講じ、そのようなデバイスを確実に保護することを期待しています。」

航空会社はそれをそのように見ていませんでした。彼らの懸念は、2020 年 10 月に RTCA による 231 ページの報告書の発行によってエスカレートしました。

5Gは高度計に「重大なリスク」をもたらし、「複数の死者につながる壊滅的な障害の可能性を含め、米国の航空事業に幅広い影響を与える可能性がある」ことを発見しました。また、FCC、FAA、業界が協力してこの問題に取り組むよう求めました。

反対のことが起こりました。通信業界と航空業界は、正反対の現実の見方を受け入れていました。彼らはお互いの研究と方法論を攻撃した。ワイヤレス支持者は、他の 40 近くの国が、米国で想定されているのと同様の条件下で、空港近くの C バンドで 5G を問題なく展開していると宣言しました。

航空業界の同盟国は、海外の空港近くでの 5G 運用に対する出力レベルやその他の制限が大きく異なると回答しました。両者は、問題の評価に必要な技術データの共有を拒否したとして相手を非難した。

双方はまた、根本的に異なる方法でリスクを見ていた。航空業界の観点から見ると、ワイヤレス業界は、事故の恐ろしい結果を考えると、重要な機器が 10 億分の 1 以下の確率で故障することを証明することを要求する、非常に慎重な安全文化をまったく理解できませんでした。

FAA の「5G と航空の安全性」のウェブサイトは、「飛行する一般市民に危険が及ぶ可能性がある場合、安全であることが証明されるまで、関連する飛行活動を制限する義務があります」と述べています。

航空会社はますます神経質になっていました。それでも、FAA は独裁を続けた。最後に、2020 年 12 月に 5G オークションがわずか 1 週間後に迫る中、FAA はある種の行動を起こしました。

次に起こったことは、ほとんど誰も聞いたことのない小さな政府機関に関係しています。米国商務省の奥深くに埋もれている、それはNational Telecommunications and Information Administration と呼ばれています。スペクトルの問題について大統領に助言し、連邦機関間の争いを調停します。その仕事は、まさに 5G をめぐって激しさを増していたような紛争の解決を支援することです。

しかし、トランプ政権ではNTIAが混乱していた。政府説明責任局のレポートは、政府機関がスペクトルの問題を検討するための「正式な」プロセスを欠いていることを発見するでしょう.上院で承認された最後の局長は、2019 年 5 月に突然辞任しました。

Candeub には、保守的な法曹界の戦士としての実績がありました。彼は白人至上主義者を代表して、彼と彼の組織をそのプラットフォームから永久に締め出したとして Twitter を訴えたが失敗した。彼はまた、FCC の積極的な 5G アジェンダの熱心な支持者でもありました。

トランプ政権に加わる直前、Candeub は Forbes に「FCC 議長 Ajit Pai Must Press Forward on 5G Auctions」というタイトルのコラムを発表しました。記事は、パイが「官僚的な干渉」を削減したことを称賛しました。

FAA と運輸省が 2020 年 12 月 1 日付けの4 ページの書簡を提出し、FCC に「迅速に」転送して公開するよう要請したのは、これらの者の手にありました。 NTIAを通じてそのような手紙を提出することは、適切な連邦議定書でした.しかし、そのステップは問題の重大さに見合っているようには見えませんでした。

それでも、書簡が求めていたものは驚くべきものでした。その時点でわずか 1 週間しかなかった C バンドのオークションを延期するよう FCC に促したのです。 5G展開の「安全性と経済的影響」を理解するには、「包括的なリスク評価と潜在的な緩和オプションの分析」が必要であると書簡は述べています。

その口調は官僚的だったかもしれませんが、書簡には劇的な警告が含まれていました。「これらの安全問題に対処せずに」5G展開が前進した場合、FAAは「米国の主要空港へのアクセスを減らす」飛行制限を課すことを検討するでしょう。

この書簡は、FCC の公的な議事録に掲載されることはありませんでした。そこでは、紛争を解決する必要性が増幅されたはずです。 Candeubはそれを送ったことがありません。

ほぼ1年後、手紙のニュースが最初にメディアの報道に現れ、一部の人々がFCCの議題を助けるために手紙を埋めたと非難したとき、カンドゥブはミシガン州での以前の仕事に戻り、政治的動機を否定した.彼の機関の専門家は、RTCAの報告書に「深刻な欠陥」が見つかったため、航空安全の警告を却下したと記者団に語った.

ProPublica とのインタビューで、Candeub は FAA の書簡について Pai と話し合ったことを認め、Pai はそれについて「満足していなかった」. （パイは、彼とカンドゥーブが手紙について話したかどうか思い出せないと言った.）

しかし、Candeub 氏は、NTIA のスペクトル管理オフィスの責任者であり、キャリアのある政府職員である Charles Cooper による RTCA レポートの非常に批判的な評価に基づいて決定を下したと述べました。 Candeub 氏は、Cooper 氏は報告書に「重大な誤り」があると考えていたと述べた。

ProPublica が入手した Candeub と Cooper の間の電子メールは、別の物語を明らかにしています。 2020 年 11 月 25 日の電子メールで、Cooper は Candeub に、「要求に応じて」彼と彼のスタッフが初期評価を行い、RTCA のアプローチに「同意」したことを示したと書いています。

「ああ...そこにある、そこにある」とカンドゥーブは答えた。 「したがって、FCCへの提出のためにDOTと協力することをお勧めしますか?」

「選択肢はないと思います！」クーパーはメールで返信しました。

交換について尋ねられたカンデューブは、クーパーがその問題をさらに数日間研究した後、彼の見解を覆したと主張した. 「さらに掘り下げた結果、チャールズの結論は、これは懸念のレベルに達していないため、手紙は送信されませんでした. ... それが私が彼から得た最終的な評決でした。

NTIA の広報担当者は声明の中で、「FAA からの書簡の転送に反対するスタッフの勧告の記録はありません」と別の見解を示しました。 （クーパーはコメントを拒否した。）声明はまた、NTIAのスタッフが「RTCAの研究を検証し、提起された問題をよりよく理解するための道筋を提供することを推奨した.これらの問題を評価する私たちの作業は進行中です。」

12 月 8 日、FCC は C バンド スペクトルのオークションを開始しました。エージェンシーは数か月後、この売却で過去最高の 811 億ドルを調達したと発表しました。これは、業界オブザーバーの予想の約 2 倍です。

Verizon が最大の株式を 455 億ドルで購入し、続いて AT&T が 234 億ドルを支払いました。 5Gインフラストラクチャの構築、マーケティング、衛星企業への支払いにより、撤退を加速するためのコストは、さらに数百億ドルを追加することになります。当然のことながら、2社は投資を活用しようと決心しました。

「我々は米国政府から、続行できるというライセンスを取得しています」と、ある無線会社の幹部は説明しました。 「私たちは、先に進めない理由を探しているわけではありません。」

その時点で、FCC が連邦機関の戦いに勝利したように見えました。パイとトランプの国家経済評議会の元理事であるラリー・クドローは、彼らが政府を離れてから数ヶ月後、クドローのFOXビジネス番組での議論で、ワシントンの「沼地の生き物」にどのように勝利したかについて大声で話しました。

パイは、彼の代理店は科学に従っていると主張し、2 人の男性は航空の安全性に関する懸念を中傷しました。 「FAA は 5G について腹を立てています。航空会社は 5G について腹を立てています。私たちはそれらを無視しました」と Kudlow は宣言しました。 「私たちは実際にFAAと戦いました。我々は勝った。"

5G オークションが 2021 年初頭に終了し、冬から春に変わると、FAA は官僚的に、最初は甲羅に引っ込み、次にひっくり返されたカメに似ていました。無力に見えた。周波数オークションの停止を求める土壇場での書簡が無視された後、当局は何ヶ月もこの問題について公に何も言っていませんでした.

航空業界は、FAA の一時的措置にますます熱狂していました。 2021 年の夏、同局は業界フォーラムの出席者に対し、電波高度計の問題について「まだ情報を収集している」と語った。航空会社の重役は、エージェンシーに株式を公開するよう懇願した。

「大きな問題があり、大規模な混乱を引き起こすだろうと公に述べてもらいたかった」と、業界団体である国際ヘリコプター協会の政府問題担当ディレクター、ジョン・シェイ氏は語った。 「私たちは言いました：『あなたはこれを大声で言う必要があります！これは単なる業界の推測ではありません。」

しかし、その舞台裏では、FAA の現実が明らかになり始めていました。 C バンドの展開を 1 年か 2 年延期するよう FCC を説得できるという業界の期待に固執していた高官たちは、ついに打ち上げが行われていることを把握していました。 FAA が組織的なプロセスに従い、航空会社に準備する時間を与えたいのであれば、これ以上待つことはできませんでした。

現在、政府機関は最終兵器を展開する準備をしています。それは、民間航空機の運航停止への道を開く正式な航空安全警報です。 2021 年 8 月までに、FAA は続行する準備が整いました。

しかし、バイデン政権という新たな障害が生じた。ホワイトハウスは、現在民主党の議長を務めていたFCCと同様に、公的な行動を思いとどまらせていましたが、パイがそうであったように、5Gとそれに関する通信業界の立場をあらゆる点で支持していました.彼らは FAA に対し、政府機関と業界が何らかの形で問題を静かに解決できることを保証しました。 （FCCの高官は、当局が遅延を要求したことを否定している.）

繰り返し、FAA は航空警報の送信を延期しました。ディクソンは、彼の代理店はチャーリー・ブラウンのようなもので、ホワイトハウスとFCCが「私たちの下からサッカーを引き出し続ける」ルーシーの役割を果たしているとスタッフに個人的に語った。

2021 年 10 月、FAA はついに最初の耐空速報の準備を開始し、「電波高度計への潜在的な悪影響」を警告しましたが、官僚的な反対派が文言を吟味する機会を得るまではそうしませんでした。

この問題に関与しているFAAのスタッフによると、この速報はFCCとホワイトハウスの国家経済評議会の関係者から一行ずつレビューを受けた.ホワイトハウスは「問題がそれほど悪くないように見せたかった」とFAAの関係者は語った. 「そして彼らは、ワイヤレスが悪者と見なされないように、その言葉遣いを確実にしたかったのです。」 (FCC の高官は、彼の機関が「定期的に」速報に関する「技術的」情報を提供していると述べた。FAA の親機関である DOT は、「旅行者への混乱を最小限に抑える」ための「共同アプローチ」を支持すると述べたが、FAA はDOT が述べたように、「前回の投与中のプロセスの失敗の一部は、旅行の安全を確保するために利害関係者と機関の間で必要な協力をせずにスペクトルをオークションにかけた結果でした。 DOT と FAA による一貫した明確な要求にもかかわらず、公共の場で混乱を最小限に抑えます.逆に、この政権は、技術的な専門知識を持つ政府機関がすべてテーブルにいて協力していることを確認したいと考えていました。」)

2021 年 11 月 2 日に発行されたこの速報は、機器メーカー、航空機会社、パイロットに「高度計の誤読と高度計機能の喪失の両方」の可能性を警告しました。これは、安全システムの「機能の喪失」につながる可能性があると報告書は助言しています。また、FAA は飛行運用の潜在的な制限が正当化されるかどうかを評価していると付け加えた。

その脅威は即座にスタンドオフを変えました。無線業界のある幹部は、「それが何らかの行動につながった」と語った。 「彼らが航空会社に言ったのはこれが初めてです。『12 月 5 日に彼らが点灯したら、あなたの飛行機を運航停止にします』」幹部は次のように付け加えた。年問題を30日で」

FAA の耐空性速報が発表されてから 2 日後、Verizon と AT&T は 1 か月の延期に同意し、5G の開始日を 2022 年 1 月 5 日に延期しました。休暇旅行を台無しにします。

問題は、5G の展開に対する制限をどれだけ広範かつ長期的に行うべきかということです。ホワイトハウスと FCC の支援を受けている通信会社は、それらを限定的かつ一時的なものにしたいと考えていました。 FAA と航空関係者は、はるかに包括的で恒久的なものを望んでいました。

値切りが本格的に始まりました。 Verizon と AT&T はすでに、滑走路近くの一部の 5G 送信機の電力を 6 か月間適度にカットすることを提案していました。航空会社はそれを「不十分で狭すぎる」として拒否しました。彼らは、他の制限と同様に、タワーが決してオンにされない空港周辺の広い範囲を提案しました.

まさか、FCCに反論。そうなると、テレコムの C バンド スペクトルは「商業的に実行不可能になります。 ...事実上、それは 5G ではなくなります。」 FCC の関係者は、通信業界が誤って悪者として扱われていると感じていました。

しかし、機運は航空軍に有利に転じた。致命的な航空機事故の単なる幽霊は、強力なメッセージでした.ワイヤレス企業は、5G が飛行機を墜落させる可能性があると警告するニュース報道で、マスコミに叩かれていました。

交渉は激化した。 2021 年 12 月下旬、運輸長官のピート ブティジェッジが飛び入りし、ベライゾンと AT&T の CEO と話をしました。 Buttigieg は 1 月 3 日に停戦を発表した。無線会社はさらに 2 週間の延期と、50 の空港周辺に一時的な適度な 5G フリー バッファー ゾーンを 6 か月間確立することに合意した。そして、彼らは FAA にタワー サイトに関する完全な詳細を提供します。

しかし、発表とほぼ同じ速さで、契約は崩壊しました。高度計のテストでは、計画された緩衝地帯は FAA の干渉に対する懸念を解決するには十分な大きさではないことが明らかになりました。

かつて眠気を催していた政府機関は、現在、各空港がどのように影響を受けるかを詳細に説明しながら、一連の安全通知を発令しています。 5G が存在する空港では、何千もの飛行機が視界の悪い状態で着陸することを禁止する必要があります。一部の大型長距離ジェット機は、5G を使用すると空港にまったく飛べなくなります。

FAA の通知の 1 つは、C バンドの干渉により、一部のボーイング 787 のブレーキ システムが着陸時に作動しなくなり、飛行機が滑走路から速度を落としてしまう可能性があると警告していました。

Buttigieg と FAA の Dickson は、Verizon と AT&T の CEO に戻り、さらに多くの譲歩を要求しました。 1 月 18 日、AT&T は FAA と航空業界が「この展開のために責任を持って計画しなければならなかった 2 年間を利用していない」と激しく不満を漏らしましたが、両社は降伏しました。

Verizon と AT&T が最終的に翌日ネットワークに切り替えたとき、拡張された制限 (87 空港の周囲 3 マイルのバッファー ゾーン) により、600 以上の 5G タワーが暗いままになりました。これは、予定されていた初日のサービスの約 10% です。

土壇場での混乱により、フライトのキャンセルが相次ぎました。しかし、規定と電波高度計の継続的なテストにより、飛行機の約 90% が数日以内に正常に動作するようになりました。顕著な例外は、JetBlue、American、Delta、およびその他の航空会社が使用する約 1,000 機の Embraer リージョナル ジェット機でした。

特に干渉を受けやすい高度計を装備しているため、C バンド タワーのある多くの都市では、悪天候での着陸が制限されています。

かつての敵対者たちはついに協力し始めました。

FAA は、ベライゾンと AT&T が 2 月 13 日のスーパーボウルで 5G サービスを披露するのに十分な数のタワーをオンにすることを許可することで、ベライゾンと AT&T との信頼関係を構築しました。スタジアムはロサンゼルス国際空港への着陸アプローチの下にありました。数週間が経過するにつれて、双方はより多くの調整を行い、緩衝地帯のサイズを縮小しながら、「保護された」空港の総数を 114 に増やしました。

5G プロセスのほとんどの参加者は、すべての関係者の間で礼儀と協力が高まったと述べています。 AT&T は ProPublica に対し、「FAA の技術的評価と航空機器のクリアランスを促進するために、FAA、FCC、およびその他の利害関係者と協力し続けています。 FAA がこれまでに達成してきた重要な進歩に勇気づけられており、今後も進歩が続くことを期待しています。」

ベライゾンはまた、企業やエージェンシー間の「協力とペース」に「励まされた」と述べ、「未解決の問題の数は少なく、減少傾向にあるが、企業に意味のある影響を与えることなく、遅かれ早かれ解決されると確信している」と付け加えた。航空会社の運用または空港での 5G の可用性。」

楽観的な見方をしているが、問題はまだ解決されておらず、締め切りが迫っている。Verizon と AT&T は、7 月 5 日を超えて「自主的な」制限を延長することを約束していない.

2023 年 12 月には、T-Mobile やその他のワイヤレス企業が、高度計の周波数にさらに近い C バンドの新しいパッチを自由に起動できるようになります。その時点で、5G はさらに数百の空港の近くで運用されることになります。

この不確実性に直面して、航空会社は唯一の有望な短期的解決策の開発に奔走しています。それは、最も性能の悪い電波高度計の電子干渉を排除するように設計されたフィルターです。

しかし、多くの高度計にはフィルターを取り付けることができず、5G 世界向けの新しい高度計の発明と展開には何年もかかるでしょう。その間、業界は他の誰かがすべてを支払うように扇動し続けています.

ここ数か月、5G サーガの活動の中心は FAA であり、現在は暫定長官が率いています。 （ディクソンは2月に辞任を発表し、「家に帰る時が来た」と言った。彼は3月に去った。）

プロセスのこの段階では、FCC は、NTIA とのプロセスの改善などの手順について話し合っていますが、5G のリスクの主張はやばいと主張し続けています。

AT&T は、5 月下旬に ProPublica に送った 2 回目の声明で、「物理学は変わっていない」と言って、その感情を繰り返した。この声明での会社の希望は、歯を食いしばって発せられているように聞こえ始めていました。

AT&T は現在も「FAA および航空業界と協力して取り組んでいる」と述べ、「7 月 5 日以降に追加の約束はしていませんが、FAA および航空業界と段階的な展開アプローチについて話し合っています。 C バンドの展開を停止することなく、機器の更新を完了するための追加の時間を航空業界に提供します。」

FAA では、7 月 5 日の締め切りが近づくにつれて、一歩前進し、一歩後退したように見えました。 5 月 4 日、FCC は、ワイヤレスおよび航空業界から招待された 40 人の「利害関係者」の直接の集まりを招集しましたが、FCC の関係者は含まれていませんでした。

代理店の関係者は、空港周辺の無線会社に対する制限を緩和する「急速な進化」を見直しました。そして、彼らは航空関係者に、米国の商用機全体にフィルターと新しい高度計を装備するための確固たるタイムテーブルを作成するよう求めました。つまり、5G が最終的に自由になる日です。

しかし、それからわずか 2 週間後の 5 月 19 日に行われた FAA とのフォローアップ会議は、あまり期待を裏切らないものに聞こえました。高度計用のフィルターを準備しているある会社は、2023 年末まで必要であると述べて、時間を求めました。FAA の長官代行は、それでは十分ではないと答えました。彼は、今年の終わりまでにそれを行う必要があると彼らに言いました。

宿泊施設にたどり着くための努力は増加しているように見えましたが、あるFAA関係者が述べたように、「胸焼け」も増加しました. 「無線会社は、無制限の状況に同意しないことを非常に明確にしています」と彼は言いました。 「彼らは、7月5日を過ぎても構わないと思っているようだ。しかし、彼らは忍耐が無限ではないことを明らかにしています。」

UnsplashのPatrick Donnellyによる機能写真