バイデンのテクノロジー政策はいかにして人権保護を目指すのか

ファクトシート: 民主主義のためのテクノロジーの進歩

デジタル革命の第一波は、新しい技術が民主主義と人権を支えると約束した。第二波は権威主義的な反革命をもたらした。現在、米国とその他の民主主義国は、第三波のデジタル革命が回復力、誠実さ、開放性、信頼、安全性を特徴とし、民主主義の原則と人権を強化する技術エコシステムにつながるよう協力している。

私たちは共に組織化と動員を行い、テクノロジーが民主主義の原則、制度、社会に反するのではなく、それらに有利に働くように努めています。その際、テクノロジープラットフォームが自らが引き起こす危害に対抗する措置を講じていない場合に責任を問うことや、テクノロジープラットフォームが民主主義の原則や共通の価値観に沿って行動するよう奨励することなどを通じて、民間部門との連携を継続していきます。

バイデン大統領は、第1回民主主義サミットで、外交と対外援助を通じて志を同じくするパートナーとともに民主主義の回復力を守り、強化するための米国政府の取り組みを革新的かつ的を絞って拡大する「民主主義刷新のための大統領イニシアティブ」を発表しました。民主主義のためのテクノロジー推進に関する米国のアジェンダは、大統領イニシアティブの5つの柱の1つを構成しています。

このアジェンダは、民主主義の価値観と制度を支える形で現在の技術と新興技術を活用するには、民主主義国が自らの立場を示すビジョン、つまり技術が個人の尊厳と経済的繁栄をどのように可能にするかについて、肯定的、説得的、安全かつプライバシーを保護し、価値観に基づいて、権利を尊重する見解を提示する必要があることを認識している。また、抑圧、管理、分断、差別、権利剥奪を目的とした技術の誤用や乱用に対しても、民主主義国は反対する。さらに、民主主義国は、人工知能（AI）などの新興技術を民主主義の原則、人権、基本的自由の尊重と整合させるために、将来を見据え続ける必要がある。

バイデン・ハリス政権の民主主義のための技術推進への取り組み、および第二回民主主義サミットの一環として米国が主催するイベントは、それぞれ、デジタル時代における民主主義とインターネットの自由の推進、技術の悪用とデジタル権威主義の台頭への対抗、人権と民主主義の原則の尊重を確保するための新興技術の形成という3つの主要テーマに沿っています。

デジタル時代における民主主義とインターネットの自由の推進

世界の技術とデジタルの未来に対する私たちの肯定的なビジョンは、自由でオープン、安全であり、民主主義の原則と人権の尊重に沿ったものです。第1回民主主義サミットの後に発表され、現在65か国以上が支持しているインターネットの未来に関する宣言とAI権利章典の青写真は、このビジョンの基礎を築くのに役立ちます。さらに、バイデン・ハリス政権の初の国家サイバーセキュリティ戦略は、サイバースペースに対する私たちの前向きなビジョンを推進するための一連の行動を概説しています。

第一回民主主義サミット以来、私たちは他の民主主義諸国を動員してインターネットの自由を推進すること、人権に沿った国家技術フレームワークの開発を強化すること、設計と使用のあらゆる段階で民主主義の価値観を組み込んだ技術の開発を支援することなど、さらなる主要分野で積極的なアジェンダを推進してきました。そしてバイデン・ハリス政権は、米国のデジタル格差を解消するために歴史的な投資を行うとともに、民主主義の原則と人権に沿ったバイオテクノロジーの形成を支援するための基盤を築いています。

第2回民主主義サミットで発表または強調された主な行動は次のとおりです。

• デジタル民主主義推進イニシアチブの拡大。第 1 回サミットで開始されたこの USAID イニシアチブは、テクノロジーによって民主主義の原則と人権の尊重を推進する、オープンで安全かつ包括的なデジタル社会の育成を目指しています。セルビアとザンビアでの既存のパイロット プログラムに加えて、USAID はアフリカ、アジア、ヨーロッパ、ラテン アメリカでさらに 6 つのプログラムを立ち上げています。

  
  

• フリーダム・オンライン連合の強化。フリーダム・オンライン連合の強化と拡大という大統領の取り組みを実行するため、米国は2023年1月に連合の12年の歴史で初めて同連合の議長に就任した。国務省は現在、USAIDおよびホワイトハウス科学技術政策局と共同で、インターネットの自由に重点を置く36カ国の政府からなるこの連合のために野心的な行動計画を実施している。これには、同連合の会員を拡大し、過去、現在、将来の議長によるトロイカ・リーダーシップ・システムを制度化することでそのガバナンスを強化することが含まれる。

  
  

• 検閲対策技術のための多国間増強・維持基金の拡大。この基金は、第1回民主主義サミットに続いて創設され、国務省によって管理され、抑圧的な環境下で自由で開かれたインターネットにアクセスするために不可欠なツールを最も必要とする人々のために、検閲対策技術へのアクセスを拡大することを目的としている。国務省と米国国際メディア局は、この基金のために、独立した501(c)(3)非営利団体であるオープンテクノロジー基金に1,700万ドル以上を寄付した。米国は、エストニア政府が最近、この基金への寄付を約束したことを歓迎する。

  
  

• 既存のインターネット自由一般ライセンスの更新。閉鎖社会の地元住民が重要なインターネット通信技術を利用できるようにするため、財務省外国資産管理局は、イランの状況における最近の措置に倣い、対象管轄区域に包括的な制裁を課す関連制裁制度全体にわたって既存のインターネット通信一般ライセンス（GL）を改正し、この分野でのベストプラクティスを共有するために他国と協力します。

  
  

• デジタル時代に向けたドナー原則の策定。USAID は、人権と民主主義の原則を推進し、ドナー支援プログラムに関連する保護策を講じるために、パートナーと協力してデジタル時代に向けた自主的かつ拘束力のないドナー原則を策定すると発表した。

  
  

• 情報の完全性と回復力の促進（ProInfo）イニシアチブ。ProInfoイニシアチブは、民主主義サミットの情報完全性コホートの取り組みを基に、OECDやその他の関連する多国間フォーラムでリーダーシップを発揮するなど、官民パートナーシップを推進し、主要な利害関係者間の協力を改善することにより、世界的に情報の完全性と回復力を強化するUSAIDと国務省の既存の取り組みを拡大します。USAIDは、地元の市民社会、政府、メディアへの技術支援と能力構築を強化するために最大1,600万ドルを提供します。USAIDは、特に南半球を含む疎外されたコミュニティに関して、情報の完全性と回復力を強化するための投資を最大化するために、国際的なドナー調整を拡大します。

  
  

• サイバーセキュリティ支援。サンホセで開催されたコスタリカ民主主義サミットの傍らで、米国政府はコスタリカ政府のサイバーセキュリティを強化するための新たな資金パッケージを発表しました。被害をもたらすランサムウェア攻撃を受けて、この支援パッケージには脆弱性評価、能力構築、ツールとサービスの提供の組み合わせが含まれます。これは、米国が世界中のパートナーと協力してサイバー空間における共通の脅威に対処する能力を構築し、安全でオープンで信頼性の高いデジタルエコシステムをサポートする方法の一例です。

  
  

テクノロジーの悪用とデジタル権威主義の台頭に対抗する

AI を活用した大規模監視から大規模な検閲まで、独裁政権は国民を抑圧し、国内外の批判者を制御するためにテクノロジーをますます活用しています。同時に、商用スパイウェアの悪用やオンラインでの嫌がらせや虐待の蔓延といった驚くべき事例からもわかるように、テクノロジーの誤用や乱用は独裁国家でも民主主義国家でも同様に発生する可能性があります。

この課題に対処するため、バイデン・ハリス政権は第2回民主主義サミットで、さまざまな角度からデジタル抑圧と闘うことを目的とした包括的な一連の措置を発表する。商用スパイウェアの使用に関して模範を示し、この問題に関する国際協力を深めることから、政府による監視技術の使用を導くための新しい原則の擁護、軍民両用技術や物品が悪用する者の手に渡らないようにするため、輸出管理に人権の視点を取り入れる新しい取り組みの発表まで、さまざまな措置が講じられる。米国政府はまた、検閲耐性のある技術や技術基準を支援し推進することで、ネットワークレベルのフィルタリング技術を抑圧的な検閲に独裁的に利用することと闘うよう民間部門に呼びかけている。

第2回民主主義サミットで発表または強調された主な行動は次のとおりです。

• 国家安全保障にリスクをもたらす商用スパイウェアの使用を禁止する大統領令。バイデン大統領の新しい大統領令は、商用スパイウェアが米国に重大な防諜または安全保障上のリスクをもたらす場合、または外国政府または外国人による不正使用の重大なリスクをもたらす場合に、米国政府による商用スパイウェアの運用を禁止する。この大統領令は、商用スパイウェアの拡散と悪用に対抗するための政権の多面的な取り組みを大幅に前進させるものであり、商用スパイウェアやその他の監視技術の拡散と悪用に対抗するという米国の取り組みを示すものである。

  
  

• 商用スパイウェアの拡散と悪用への対策に関する共同声明。大統領令を補完する形で、米国は共同声明を支持する最初の 9 か国のグループに加わり、商用スパイウェアの拡散と悪用への対策に関する国際協力の強化を目指します。最初のパートナー グループには、オーストラリア、カナダ、コスタリカ、デンマーク、フランス、ニュージーランド、ノルウェー、スウェーデン、スイス、英国が含まれます。

  
  

• 懸念される外国の事業体での退役後の雇用に関する制限。さらに、議会は、2022年度および2023年度の情報権限法において、商業スパイウェアに関連する新しい法的権限および要件を制定しました。これには、外国の商業スパイウェア事業体を含む、インテリジェンスコミュニティ（IC）の従業員の外国政府または企業での退役後の雇用に関する新しい制限および報告要件が含まれています。2023年3月23日、国家情報長官は、米国インテリジェンスコミュニティに対してこれらの法的要件を実施するための拘束力のあるガイダンスを発行しました。これは、他の国々が従うことを期待する基準を設定しました。

  
  

• 高リスクコミュニティ保護イニシアチブ。米国国土安全保障省のサイバーセキュリティおよびインフラストラクチャセキュリティ庁 (CISA) は、国際的な弾圧に対して米国内の高リスクコミュニティ (市民社会組織など) のサイバーセキュリティを強化することを目的とした画期的な高リスクコミュニティ保護イニシアチブの次のフェーズを発表しました。

  
  

• 国境を越えた弾圧の脅威にさらされる市民社会のサイバーセキュリティに関する戦略対話。米国内の関係者に焦点を当てた CISA の高リスクコミュニティ保護イニシアチブを補完するため、英国と米国は戦略対話を共催し、志を同じくする国のサイバーセキュリティ機関間の国際協力を促進し、参加国の国境内での国境を越えた弾圧に対する市民社会のサイバーセキュリティを強化する。この対話の初期参加者は、英国、オーストラリア、カナダ、デンマーク、エストニア、フランス、日本、ニュージーランド、ノルウェーである。

  
  

• 政府による監視技術の使用に関する指導原則。Freedom Online Coalition の 36 のメンバーによる合意文書として起草されたこれらの原則は、3 つの主要な懸念分野で監視技術を使用する際に、政府が民主主義の価値を尊重し、人権を保護する方法を概説しています。 指導原則は、適切な行動を堅持する政府と、抑圧のために監視技術を悪用する政府とを明確に区別しています。Freedom Online Coalition のメンバーは、アルゼンチン、オーストラリア、オーストリア、カナダ、チリ、コスタリカ、チェコ共和国、デンマーク、エストニア、フィンランド、フランス、ジョージア、ドイツ、ガーナ、アイルランド、イタリア、日本、ケニア、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、モルディブ、メキシコ、モルドバ、モンゴル、オランダ、ニュージーランド、ノルウェー、ポーランド、スロバキア、スペイン、スウェーデン、スイス、チュニジア、英国、米国です。第2回民主主義サミットに参加した以下の国々も指導原則を承認しました：アルバニア、ブルガリア、クロアチア、エクアドル、アイスランド、コソボ、マルタ、北マケドニア。

  
  

• 輸出管理と人権イニシアチブ - 悪用され、重大な人権侵害や悪用につながる恐れのある物品および技術の輸出管理を強化するための行動規範。第1回民主主義サミットで発表された輸出管理と人権イニシアチブを通じて開発されたこの多国間行動規範は、参加国に対し、輸出管理体制に人権基準をより適切に組み込むことを義務付けています。米国に加えて、アルバニア、オーストラリア、ブルガリア、カナダ、クロアチア、チェコ、デンマーク、エクアドル、エストニア、フィンランド、フランス、ドイツ、日本、コソボ、ラトビア、オランダ、ニュージーランド、北マケドニア、ノルウェー、大韓民国、英国の政府が、この自主行動規範を承認しています。

  
  

米国政府の取り組みを補完する形で、民間セクターの多くの主体も、技術の悪用やデジタル権威主義の台頭に対抗するための具体的な行動をとっています。たとえば、Microsoft、Meta、Cisco、Trend Micro が先頭に立ち、Apple と Google が支持する 150 社を超える企業が、商用スパイウェアに関連するリスクを最小限に抑えることに重点を置いた一連の原則を発表しました。その他の企業コミットメントの中でも、Cloudflare は、次世代のプライバシー強化技術およびプロトコルについてインターネット標準化団体や他のインターネット プロバイダーと協力しながら、市民社会と有意義な協議を行うことを約束しています。Meta は、インターネット接続が中断またはブロックされたときにユーザーがプロキシ経由で WhatsApp に接続できるようにする新機能などを通じて、人々が自由かつ安全に通信できるようにすることを約束しています。Microsoft は、他のクラウド サービス プロバイダーと共同で、Trusted Cloud Principles を開発し、発表しました。Google は、人権擁護者を支援するために 200 万ドルの基金を立ち上げ、ジャーナリストや人権擁護者など、サイバー攻撃のリスクが高い個人に 10 万個のセキュリティ キーを無償で提供しています。

さらに、バイデン・ハリス政権は、ジェンダーに基づくオンラインハラスメントおよび虐待に関する世界的取り組みの一環として、テクノロジーを介したジェンダーに基づく暴力を防止・対応し、女性リーダーに対するその萎縮効果に対抗するための一連の取り組みを発表した。これには、USAIDと国務省全体で1,300万ドル以上の資金提供が含まれる。この世界的取り組みは、女性、女児、LGBTQI+の政治家や公人、指導者、ジャーナリスト、活動家に不釣り合いな影響を与えているテクノロジーを介したジェンダーに基づく暴力の増大という惨劇を優先し、理解し、防止し、対処するために、政府、国際機関、市民社会、民間部門を結集する12か国の取り組みに成長した。これらの取り組みと投資には、世界的取り組みの2023年ロードマップの発表やその他の取り組みも含まれる。

最後に、2022年9月、政権は、米国民のプライバシーに対する強力な連邦保護を提供すること、ソーシャルメディア企業を責任から広く保護する特別な法的保護を撤廃すること、プラットフォームのアルゴリズムとコンテンツモデレーションの決定に関する透明性を高めることなどを含む、テクノロジープラットフォームの説明責任を強化するための改革の原則を発表しました。

人権と民主主義の原則の尊重を確保するための新興技術の形成

AIやバイオテクノロジーなどの新興技術は、産業、経済、そして社会全体を根本的に形作る力を持っています。自動化システムは、農家がより効率的に食料を栽培するのに役立つ技術や嵐の進路を予測するコンピューターから、患者の病気を特定できるアルゴリズムまで、並外れたメリットを生み出しています。これらのツールは現在、さまざまな分野で重要な決定を推進しており、データは世界の産業に革命を起こすのに役立っています。それらは社会のあらゆる部分を再定義し、すべての人々の生活をより良くする可能性を秘めていますが、人権と基本的自由の享受を含む重大な新たな課題とリスクももたらします。私たち、つまり民間部門、政府、市民社会は、革新と進歩が民主主義の価値や人権の尊重を犠牲にすることがないようにしなければなりません。だからこそ、バイデン・ハリス政権は第2回民主主義サミットを活用して、リスクを軽減し、革新がすべての人にとって新たな機会を生み出すようにするために講じている措置にスポットライトを当てています。

政権は、商務省国立標準技術研究所（NIST）が2023年1月に発表したAIリスク管理フレームワークや、ホワイトハウス科学技術政策局（OSTP）が2022年10月に発表したAI権利章典の青写真など、これらの目標を達成するためのロードマップを提供する基礎文書を発表している。2023年2月、大統領は、連邦政府を通じた人種的平等とサービス不足地域への支援のさらなる推進に関する大統領令14091に署名した。この命令は、AIやその他の自動化システムなどの新技術の設計と使用における偏見を根絶し、アルゴリズムによる差別から国民を保護するよう連邦機関に指示している。政権はまた、将来のバイオテクノロジーの倫理基準を策定することの重要性について国内外の利害関係者を関与させるための基盤として、持続可能で安全かつ安心な米国のバイオエコノミーのためのバイオテクノロジーとバイオ製造の革新を推進することに関する2022年9月の大統領令の実施を推進しています。

第 2 回民主主義サミットで発表または強調された主な成果は次のとおりです。

• プライバシー保護データ共有および分析を推進するための国家戦略。OSTPは、プライバシー保護データ共有および分析を推進するための国家戦略を発表しました。これは、プライバシーリスクと損害を軽減し、民主主義の原則を守りながら、個人と社会に利益をもたらす方法でデータ共有と分析を可能にするために、強力なガバナンスと組み合わせたプライバシー強化技術を活用するためのロードマップです。

  
  

• デジタル資産研究開発の国家目標。OSTPはまた、デジタル資産の責任ある研究開発（R＆D）の優先事項を概説したデジタル資産研究開発の国家目標を発表しました。これらの目標は、デジタル資産の開発者が民主主義の原則をより強化し、消費者をデフォルトで保護するのに役立ちます。

  
  

• リスク管理のための信頼できる責任ある AI リソース センターの立ち上げ。NIST は、AI の責任ある使用を可能にするための基礎コンテンツ、技術文書、ツールキットのワンストップ ショップ ウェブサイトとして設計された新しいリソースセンターを発表しました。政府、業界、学術関係者は、AI 標準、測定方法と指標、データ セットのリポジトリなどのリソースにアクセスできます。このウェブサイトは、AI リスク管理フレームワークの実装と国際的な整合を促進するように設計されています。フレームワークは、信頼できる AI の主要な構成要素を明確に示し、それらに対処するためのガイダンスを提供します。

  
  

• 民主主義を擁護する技術に関する国際大チャレンジ。第 1 回サミットで発表されたように、米国と英国は共同でプライバシー強化技術賞チャレンジを実施しました。IE大学は米国国務省と提携して、*Tech4Democracy グローバル起業家チャレンジ*を主催しました。世界中から選ばれた受賞者は、第 2 回サミットで紹介されました。