Công nghệ lớn ảnh hưởng đến luật riêng tư như thế nào

Vào cuối năm 2019, thượng nghị sĩ bang Utah, Kirk Cullimore, đã nhận được một cuộc điện thoại từ một trong những cử tri của ông, một luật sư đại diện cho các công ty công nghệ ở California.

“Anh ấy nói, 'Tôi nghĩ các doanh nghiệp mà tôi đại diện muốn có một số điểm sáng về những gì họ có thể làm ở Utah,'” Cullimore nói với The Markup.

Vào thời điểm đó, các công ty công nghệ ở California đang vật lộn với việc làm thế nào họ có thể tuân thủ luật mới của tiểu bang cho phép từng người dân California kiểm soát dữ liệu mà các công ty thường thu thập và bán về các hoạt động trực tuyến của họ.

Cullimore nhớ lại, luật sư mà Cullimore và văn phòng của ông không nêu danh tính, kể lại rằng các khách hàng doanh nghiệp của ông đã tìm ra các quy tắc gây gánh nặng như thế nào, Cullimore nhớ lại và đề nghị Utah chủ động thông qua luật riêng tư của người tiêu dùng thân thiện với doanh nghiệp.

“Anh ấy nói, 'Tôi muốn làm cho điều này trở nên dễ dàng để người tiêu dùng có thể sử dụng các quyền của họ và việc tuân thủ cũng dễ dàng đối với các công ty. Anh ấy thực sự đã gửi cho tôi một số ngôn ngữ được đề xuất [cho một hóa đơn] không phức tạp lắm,” Cullimore nói với The Markup. “Tôi đã giới thiệu hóa đơn như vậy.”

Những gì tiếp theo trong hai năm tiếp theo là một chiến dịch gây ảnh hưởng đa hướng ngay từ một vở kịch mà Big Tech đang triển khai trên khắp đất nước để đáp ứng luật về quyền riêng tư của người tiêu dùng.

Các ngành thường vận động hành lang các nhà lập pháp về các vấn đề ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của họ. Nhưng có sự chênh lệch lớn trong cuộc chiến giữa các bang về luật riêng tư giữa những người vận động hành lang công nghệ được tài trợ tốt, được tổ chức tốt và sự phản đối của họ về những người ủng hộ người tiêu dùng tương đối rải rác và các chính trị gia quan tâm đến quyền riêng tư, The Markup đã phát hiện ra.

Trong các phiên họp lập pháp năm 2021 và 2022 của Utah—khi dự luật của Cullimore được thông qua cơ quan lập pháp—Amazon, Apple, Facebook, Google và Microsoft đã đăng ký chung 23 nhà vận động hành lang tích cực tại bang này, theo tiết lộ vận động hành lang của họ.

Mười ba trong số những người vận động hành lang đó trước đây chưa bao giờ đăng ký làm việc tại bang, và một số người trong số họ có ảnh hưởng trong việc định hình luật của Cullimore.

Ví dụ: khi Cullimore giới thiệu ngôn ngữ thay thế cho hóa đơn của mình trong phiên điều trần vào tháng 2, ông đã làm như vậy với sự giúp đỡ của Anton van Seventer, một nhà vận động hành lang cho Liên minh An ninh và Quyền riêng tư Nhà nước, một tổ chức phi lợi nhuận được thành lập bởi một số công ty bán lẻ, công nghệ lớn nhất quốc gia. và các công ty quảng cáo.

Nhóm biện hộ duy nhất kêu gọi bảo vệ người tiêu dùng mạnh mẽ hơn trong các phiên điều trần công khai về luật riêng tư của Utah là Báo cáo Người tiêu dùng.

Vào tháng 3, thống đốc bang Utah, Spencer Cox, đã ký thành luật dự luật của Cullimore—một chiến thắng rõ ràng cho Big Tech và chiến lược mà ngành đã phát triển để đối mặt với mối đe dọa ngày càng tăng đối với mô hình kinh doanh của mình.

Chúng tôi đã xem xét lời khai điều trần công khai, nhận xét công khai và hồ sơ vận động hành lang ở tất cả 31 tiểu bang đã xem xét luật về quyền riêng tư dữ liệu của người tiêu dùng kể từ năm 2021 và nhận thấy một chiến dịch phối hợp trên toàn quốc của Big Tech nhằm xây dựng các quy tắc theo ý muốn của họ—một minh chứng cho thấy các công ty công nghệ mạnh mẽ như thế nào có thể là khi họ kết hợp xung quanh một chương trình nghị sự chung .

Không chỉ ở Utah, mà ở Virginia, Washington và Minnesota, các công ty công nghệ đã cung cấp ngôn ngữ dự thảo dẫn đến việc đưa ra các dự luật về quyền riêng tư thân thiện với ngành, theo các nhà lập pháp mà The Markup đã phỏng vấn và báo cáo trước đây của Giao thức .

Các tổ chức phi lợi nhuận do Big Tech tài trợ như TechNet, Liên minh Bảo mật và Quyền riêng tư của Bang và Hiệp hội Internet đã đi từ bang này sang bang khác để khuyến khích các nhà lập pháp “phản ánh” các dự luật do ngành này soạn thảo.

Ví dụ: đại diện của TechNet đã làm chứng hoặc cung cấp nhận xét bằng văn bản về các dự luật về quyền riêng tư ở ít nhất 10 tiểu bang kể từ năm 2021, nhiều hơn bất kỳ tổ chức nào khác, theo phân tích của chúng tôi về hồ sơ lập pháp tiểu bang.

Những người vận động hành lang và các công ty vận động hành lang ở 31 tiểu bang đại diện cho các công ty và tổ chức công nghệ khi các tiểu bang đó xem xét luật về quyền riêng tư.

Và những người vận động hành lang đã đến rất đông: Chúng tôi đã đếm được 445 người vận động hành lang và các công ty vận động hành lang tích cực đại diện cho Amazon, Apple, Google, Meta, Microsoft, TechNet và Liên minh Bảo mật và Quyền riêng tư của Bang ở 31 bang mà chúng tôi đã kiểm tra, trong thời gian các cơ quan lập pháp của các bang đó đang xem xét luật về quyền riêng tư.

Nhiều người trong số họ đã đăng ký làm người vận động hành lang lần đầu tiên trong vài tuần ngay trước hoặc sau khi dự luật về quyền riêng tư được đưa ra.

Thông tin vận động hành lang cập nhật không có sẵn ở một số tiểu bang, do đó, việc kiểm đếm có thể là thiếu.

Các công ty không chỉ sử dụng các chiến thuật tương tự, mà họ còn tuyển dụng những người giống nhau—75 người trong số những người vận động hành lang mà chúng tôi đã xác định được có liên kết với một công ty duy nhất có trụ sở tại Sausalito, California, Politicom Law.

Chúng tôi nhận thấy những người vận động hành lang trực thuộc Politicom làm việc thay mặt cho Apple, Google, Meta và Microsoft ở 21 tiểu bang đã xem xét luật về quyền riêng tư.

Justin Brookman, giám đốc chính sách công nghệ và quyền riêng tư của Consumer Reports, đã vận động hành lang ủng hộ các biện pháp bảo vệ quyền riêng tư của người tiêu dùng mạnh mẽ hơn ở nhiều bang cho biết: “Trong một thời gian, rất nhiều công ty đã hy vọng có một luật liên bang áp dụng trước mọi thứ.

“Nhưng do mọi thứ không thay đổi ở cấp liên bang, chúng tôi đã thấy họ triển khai và chủ động thúc đẩy luật pháp yếu kém hơn.”

Mặc dù các chiến thuật khác nhau tùy theo tiểu bang, nhưng thông điệp và yêu cầu rất rõ ràng: Big Tech muốn luật cấm người tiêu dùng khởi kiện tư nhân chống lại các công ty vi phạm quy tắc, định nghĩa hẹp điều gì cấu thành dữ liệu “bán” và yêu cầu người tiêu dùng từ chối thu thập và theo dõi dữ liệu trên mọi trang web họ truy cập thay vì tôn trọng những gì được gọi là từ chối toàn cầu .

Microsoft từ chối bình luận về câu chuyện này, trong khi Apple và Amazon không trả lời yêu cầu bình luận. Google và Facebook đều tách mình ra khỏi các nhóm ngành mà họ là thành viên.

Người phát ngôn của Google, Matt Bryant, cho biết: “Chúng tôi công khai ủng hộ một số tổ chức ủng hộ các chính sách giúp ích cho người tiêu dùng và chúng tôi rõ ràng rằng việc tài trợ của chúng tôi không có nghĩa là chúng tôi tán thành toàn bộ chương trình nghị sự của tổ chức đó”.

“Mặc dù chúng tôi tích cực tham gia vào các cuộc thảo luận này và tin rằng giải quyết vấn đề hợp tác là cách tốt nhất để giải quyết vấn đề và có tác động lớn nhất, nhưng không phải lúc nào chúng tôi cũng đồng ý với mọi chính sách hoặc quan điểm mà các tổ chức cá nhân hoặc lãnh đạo của họ đưa ra,” người phát ngôn của Facebook Andy Stone nói.

“Luật mới về quyền riêng tư sẽ cung cấp các biện pháp bảo vệ mạnh mẽ cho người tiêu dùng đồng thời cho phép ngành tiếp tục đổi mới,” phó chủ tịch chính sách nhà nước và quan hệ chính phủ của TechNet, David Edmonson, cho biết trong một tuyên bố.

“Liên minh Bảo mật & Quyền riêng tư của Nhà nước tin rằng người tiêu dùng xứng đáng được hưởng các quy định rõ ràng nhằm cải thiện tính minh bạch và bảo vệ dữ liệu của họ; và các doanh nghiệp cần khả năng dự đoán và ổn định để thực hiện đúng các biện pháp bảo vệ quyền riêng tư và bảo mật,” Andrew Kingman, người phát ngôn của Liên minh Bảo mật và Quyền riêng tư của Tiểu bang, cho biết trong một email.

Viết các quy tắc

Năm 2021, Virginia trở thành tiểu bang thứ hai sau California ban hành luật bảo mật dữ liệu người tiêu dùng.

Nhà tài trợ chính của dự luật, thượng nghị sĩ bang Dave Marsden, nói với The Markup trong một cuộc phỏng vấn rằng dự thảo đầu tiên của luật đó được viết bởi một nhà vận động hành lang của Amazon. Giao thức là người đầu tiên báo cáo kết nối đó.

Ảnh hưởng của ngành đối với ngôn ngữ không dừng lại ở đó.

Ví dụ: Marsden nói với The Markup rằng anh ấy và các đồng nghiệp của mình chủ yếu dựa vào các chuyên gia từ Diễn đàn Tương lai của Quyền riêng tư phi lợi nhuận để “trả lời trung lập các câu hỏi” về quyền riêng tư dữ liệu trong khi họ đang soạn thảo dự luật.

Tuy nhiên, chuyên môn trung lập đó được tài trợ phần lớn bởi ngành công nghệ.

Diễn đàn Tương lai của Quyền riêng tư nhận tiền từ Amazon, Apple, Google, Facebook và Microsoft, cũng như các nhóm ngành như Cục Quảng cáo Tương tác và DLA Piper, công ty luật đứng sau Liên minh Bảo mật và Quyền riêng tư của Bang.

Nancy Levesque, giám đốc truyền thông của Diễn đàn Tương lai của Quyền riêng tư, nói với The Markup rằng các công ty công nghệ lớn chỉ cung cấp “một tỷ lệ phần trăm nhỏ” trong số tiền tài trợ của nhóm và tổ chức phi lợi nhuận không phối hợp các hoạt động chính sách của mình với các nhà tài trợ của họ.

“Các nhà tài trợ không thiết lập chương trình nghị sự chính sách của chúng tôi. FPF ủng hộ luật bảo mật toàn diện mạnh mẽ,” cô viết trong một tuyên bố gửi qua email

Nhưng trang hỗ trợ của Diễn đàn Tương lai về Quyền riêng tư cho thấy hơn 75% các nhà tài trợ của nhóm là các công ty công nghệ. Và trong năm 2020—năm gần đây nhất có thông tin như vậy—66 phần trăm doanh thu đóng góp và trợ cấp của nhóm chỉ đến từ hai nhà tài trợ, theo báo cáo tài chính đã kiểm toán của tổ chức phi lợi nhuận .

Tài liệu không xác định các nhà tài trợ và tổ chức đã không trả lời các yêu cầu nhận xét về việc họ là ai.

Sau khi luật Virginia được thông qua , Stacey Gray, cố vấn cấp cao của Diễn đàn Tương lai về quyền riêng tư, cũng đã nhận được một ghế trong ủy ban gồm 10 thành viên có nhiệm vụ đưa ra các khuyến nghị về cách thức thực thi luật—luật này sẽ không có hiệu lực cho đến năm 2023.

Cũng trong ủy ban: Jim Halpert, cựu cố vấn chung của Liên minh Bảo mật và Quyền riêng tư của Bang, và Keir Lamont, từ Hiệp hội Công nghiệp Máy tính và Truyền thông. Hơn một phần ba số thành viên của CCIA cũng tài trợ cho Diễn đàn Tương lai của Quyền riêng tư.

Không có đại diện nào từ các nhóm người tiêu dùng hoặc quyền riêng tư trong ủy ban.

Marsden nói: “Chúng tôi có thế giới kinh doanh đằng sau nó và đối với một số người, điều đó là ích kỷ vì những người bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi nó là những người đã viết nó và những gì có bạn. “Nhưng không có ai khác cố gắng viết bất cứ điều gì.”

Thống trị cuộc tranh luận công khai

Việc ký kết Đạo luật bảo vệ dữ liệu người tiêu dùng Virginia vào tháng 4 năm 2021 là một chiến thắng tạo tiền lệ cho Big Tech và trong những tháng kể từ đó, các đồng minh của ngành đã đi khắp đất nước kêu gọi các bang khác làm theo, theo đánh giá của The Markup về các bình luận công khai và nghe lời khai.

Trong bình luận công khai về luật riêng tư được đề xuất của Hawaii, Liên minh Bảo mật và Quyền riêng tư Tiểu bang đã yêu cầu các nhà lập pháp loại bỏ dự luật bảo mật dữ liệu của họ vì nó không tuân thủ đủ chặt chẽ với mô hình Virginia. Luật riêng tư của Hawaii đã không thấy bất kỳ hoạt động nào kể từ tháng Hai.

Tại Vermont, TechNet kêu gọi các nhà lập pháp học hỏi từ “những kinh nghiệm gần đây hơn ở các bang như Virginia” thay vì làm theo cách tiếp cận của California.

Và ở Minnesota, Hiệp hội Internet đã khuyến khích cơ quan lập pháp “bắt chước” luật Virginia. Kể từ đó, cả hai luật đều không đưa nó ra khỏi ủy ban.

Trong một số trường hợp, đại diện của các nhóm này được các nhà lập pháp khác giới thiệu là chuyên gia trung lập về một vấn đề.

Ví dụ: khi các nhà lập pháp Minnesota triệu tập vào ngày 27 tháng 9 năm 2021 để điều trần về dự luật quyền riêng tư được đề xuất, họ đã nghe bài thuyết trình của hai chuyên gia mà người bảo trợ dự luật, Hạ nghị sĩ Steve Elkins, đã mời phát biểu.

Các chuyên gia là Gray, từ Diễn đàn Tương lai của Quyền riêng tư và Halpert, cựu cố vấn chung của Liên minh Bảo mật và Quyền riêng tư của Bang.

Trong các bài thuyết trình của họ, Gray đã không thảo luận về khoản tài trợ mà Diễn đàn Tương lai của Quyền riêng tư nhận được từ ngành công nghệ và Halpert chỉ được liệt kê là luật sư tại DLA Piper.

Trong các trường hợp khác, các nhà lập pháp có thể có ấn tượng rằng họ đang nghe ý kiến từ nhiều bên có lợi ích khác nhau trong khi trên thực tế, nhiều nhóm đại diện cho cùng một công ty.

Ví dụ: ở Alaska, hồ sơ cho thấy Microsoft đã gửi ý kiến công khai về dự luật quyền riêng tư được đề xuất của tiểu bang và sau đó là Liên minh Phần mềm, một nhóm thương mại do Microsoft thành lập.

Bốn nhóm khác mà Microsoft trực thuộc—Hiệp hội các nhà quảng cáo quốc gia, Liên minh quảng cáo kỹ thuật số, Cục quảng cáo tương tác và Sáng kiến quảng cáo mạng—cũng đã gửi các nhận xét công khai tới các nhà lập pháp Alaska.

Luật pháp đã không thấy bất kỳ chuyển động nào kể từ tháng Hai.

Kết quả cuối cùng, những người ủng hộ quyền riêng tư cho biết, là họ đang bị mạng lưới các nhà vận động hành lang và tổ chức phi lợi nhuận của Big Tech nhấn chìm trong các cuộc tranh luận công khai.

Jennifer cho biết: “Số lượng người và loại tổ chức đang đăng nhập để chia sẻ quan điểm của họ đối với dự luật này thực sự thường khiến các nhà lập pháp phải đưa ra quyết định về việc có nên bỏ phiếu cho một dự luật, chống lại dự luật hay chỉ hỏi những câu hỏi quan trọng”. Lee, một nhà quản lý dự án công nghệ và tự do tại ACLU của Washington.

Đạo luật về quyền riêng tư của Washington, mà các nhóm người tiêu dùng và quyền riêng tư tại địa phương đã đấu tranh quyết liệt, đã không được thông qua trong nhiều năm liên tiếp nhưng đã được ban hành lại mỗi năm.

Hậu trường vận động hành lang

Khía cạnh không rõ ràng nhất trong chiến dịch gây ảnh hưởng của Big Tech là nỗ lực vận động hành lang phối hợp của ngành.

Nhiều tiểu bang không yêu cầu những người vận động hành lang tiết lộ luật mà họ đã làm việc hoặc cách họ tìm cách tác động đến luật đó, nhưng những luật đó cung cấp một cửa sổ nhỏ về cách thức hoạt động của Big Tech.

Khi Colorado bắt đầu xem xét dự luật về quyền riêng tư dữ liệu vào năm 2021, các nhà vận động hành lang công nghệ đã xuống tiểu bang.

Apple, Amazon, Facebook, Google và Microsoft đã đăng ký tổng cộng 15 nhà vận động hành lang báo cáo rằng họ đang làm việc để gây ảnh hưởng đến dự luật, theo tiết lộ vận động hành lang của họ. Đó là một nhóm tương tự như những Big Tech đã triển khai ở những nơi khác.

Khoảng một phần ba trong số 16 nhà vận động hành lang của Big Tech từng làm việc cho dự luật Colorado—hai người làm việc cho Facebook, hai người làm việc cho Google và một người làm việc cho Apple—có liên kết với Politicom Law, công ty vận động hành lang ở California mà The Markup nhận thấy đại diện cho các công ty Công nghệ lớn về quyền riêng tư hóa đơn trên toàn quốc.

Những người vận động hành lang ở Colorado cũng bao gồm một số người có ảnh hưởng lớn nhất của Big Tech, bao gồm Ron Barnes, người đứng đầu các vấn đề lập pháp cấp bang của Google, người đã đăng ký làm người vận động hành lang ở 5 trong số 31 bang đã xem xét luật về quyền riêng tư kể từ năm 2021.

Theo đánh giá của The Markup về hồ sơ vận động hành lang, chỉ có Joseph Dooley, người quản lý chính sách tại Google, thay mặt Big Tech vận động hành lang ở nhiều bang như Barnes.

Thống đốc Colorado Jared Polis đã ký Đạo luật Quyền riêng tư Colorado vào tháng 7 năm ngoái.

Bản chất bí mật của công việc vận động hành lang, kết hợp với luật minh bạch yếu kém của nhiều bang, khiến không thể định lượng được cách vận động hành lang chớp nhoáng của Big Tech đã định hình luật pháp như thế nào. Nhưng những người ủng hộ quyền riêng tư nói rằng con số tuyệt đối trong một số trường hợp đủ để áp đảo các nhà lập pháp.

Maureen Mahoney, cựu nhà phân tích chính sách của Consumer Reports, người đã làm chứng về các dự luật về quyền riêng tư ở nhiều bang, cho biết: “Đó chỉ là một trò chơi của những con số.

“Nếu bạn có một hoặc hai người ủng hộ đang nói, 'Tôi muốn một loạt thay đổi đối với các dự luật này để đẩy lùi ngành công nghiệp', nhưng bạn có 20 nhà vận động hành lang nói với bạn rằng họ sẽ giết chết dự luật của bạn trừ khi bạn thực hiện điều này. chỉnh sửa, các nhà lập pháp muốn hóa đơn của họ di chuyển.

Sự chênh lệch đó đã ảnh hưởng đến cách các nhà lập pháp chủ chốt nhìn nhận ý kiến của công chúng về quyền riêng tư.

Marsden, nhà tài trợ cho luật của Virginia, nói với The Markup: “Các nhóm ủng hộ quyền riêng tư dữ liệu hoàn toàn không được chuẩn bị và ngủ quên khi luật này đang bị hủy bỏ.

“Tôi nghĩ rằng phần lớn công chúng thờ ơ với những thứ liên quan đến quyền riêng tư dữ liệu. Đó chỉ là một sự khó chịu mà rất nhiều người sẵn sàng chịu đựng.”

Các nhóm bảo mật nói rằng họ chưa ngủ; họ không thể chiến đấu trong trận chiến đa quốc gia mà Big Tech đang tiến hành. Và cuộc thăm dò cho thấy người Mỹ lo ngại về quyền riêng tư trực tuyến của họ; họ chỉ không biết phải làm gì về nó.

“Đây là nỗ lực phối hợp quốc gia nhằm thúc đẩy các dự luật về quyền riêng tư thực sự yếu kém. Chúng tôi chắc chắn cảm thấy bị áp đảo,” Lee, từ ACLU của Washington, cho biết. “Họ có nhiều nguồn lực và thời gian để thực sự gây ảnh hưởng đến các cuộc đối thoại diễn ra trong cơ quan lập pháp.”

Điều chỉnh

Câu chuyện này đã được cập nhật sau khi một phiên bản trước đó viết sai tên của thống đốc bang Colorado, Jared Polis.

Bởi Todd Feathers và Alfred Ng

Cũng được xuất bản ở đây

Ảnh của Joakim Honkasalo trên Bapt