拜登的科技政策如何旨在维护人权

事实说明：推动技术进步促进民主

数字革命的第一波浪潮预示着新技术将支持民主和人权。第二波浪潮见证了一场独裁反革命。如今，美国和其他民主国家正在共同努力，确保数字革命的第三波浪潮带来一个具有韧性、完整性、开放性、信任性和安全性的技术生态系统，并加强民主原则和人权。

我们正齐心协力，组织动员，确保技术有利于民主原则、制度和社会，而不是与之相悖。在此过程中，我们将继续与私营部门合作，包括追究技术平台不采取行动应对其造成的危害的责任，并鼓励它们践行民主原则和共同价值观。

在首届民主峰会上，拜登总统发起了“民主复兴总统倡议” ，这是美国政府通过外交和对外援助与志同道合的伙伴一道捍卫和增强民主韧性的创新、有针对性的扩展举措。美国推动技术促进民主的议程是“总统倡议”的五大支柱之一。

本议程认识到，为了以支持民主价值观和制度的方式利用现有和新兴技术，民主国家必须提出自己的立场愿景——一种肯定、有说服力、安全、保护隐私、价值观驱动和尊重权利的观点，即技术如何能够实现个人尊严和经济繁荣，以及民主国家将反对什么——滥用和滥用技术来压制、控制、分裂、歧视和剥夺公民权。此外，民主国家必须继续展望未来，以便将人工智能 (AI) 等新兴技术与尊重民主原则、人权和基本自由结合起来。

拜登—哈里斯政府推动技术促进民主的方法以及美国主办的第二届民主峰会活动均围绕以下三个关键主题：推进数字时代的民主和网络自由、反对技术滥用和数字威权主义的兴起、塑造新兴技术以确保尊重人权和民主原则。

推进数字时代的民主和网络自由

我们对世界技术和数字未来的积极愿景是自由、开放、安全，并与尊重民主原则和人权保持一致。 《互联网未来宣言》现已得到 65 多个国家的肯定， 《人工智能权利法案蓝图》也是在第一次民主峰会后发布的，它们为这一愿景奠定了基础。此外，拜登-哈里斯政府的首份国家网络安全战略概述了一系列行动，以推进我们对网络空间的积极愿景。

自第一次民主峰会以来，我们在其他关键领域推进了我们的积极议程，包括动员其他民主国家推进互联网自由、支持符合人权的国家技术框架的发展、支持在设计和使用的每个阶段都体现民主价值观的技术的发展。拜登-哈里斯政府正在进行历史性投资，以缩小美国的数字鸿沟，同时为帮助塑造符合民主原则和人权的生物技术奠定基础。

第二次民主峰会宣布或强调的关键行动包括：

• 扩大“推进数字民主倡议” 。美国国际开发署在首届峰会上发起的这项倡议旨在促进开放、安全和包容的数字社会，让技术推动民主原则和尊重人权。除了塞尔维亚和赞比亚现有的试点项目外，美国国际开发署还在非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲启动了另外六个项目。

  
  

• 加强网络自由联盟。为落实总统倡议加强和扩大网络自由联盟的承诺，美国于 2023 年 1 月在该联盟 12 年历史上首次担任该机构主席。美国国务院与美国国际开发署和白宫科技政策办公室正在为这个由 36 个政府组成的以互联网自由为重点的联盟实施一项雄心勃勃的行动计划。这包括扩大该机构的成员数量，并通过在过去、现在和未来的主席中建立三驾马车领导制度来加强其治理。

  
  

• 扩大反审查技术多边增援和维持基金。该基金是在首届民主峰会之后成立的，由国务院管理，旨在扩大反审查技术的使用范围，使那些在压制性环境中最需要关键工具来访问自由开放互联网的人能够使用反审查技术。国务院和美国全球媒体署已向开放技术基金（一家独立的 501(c)(3) 非营利组织）捐赠了 1700 多万美元。美国欢迎爱沙尼亚政府最近承诺向该基金捐款。

  
  

• 更新现有的互联网自由通用许可证。为帮助封闭社会中的当地居民获得关键的互联网通信技术，美国财政部外国资产控制办公室将修改相关制裁制度中现有的互联网通信通用许可证 (GL)，对目标司法管辖区实施全面制裁，效仿最近对伊朗采取的行动，并将与其他国家合作，分享该领域的最佳做法。

  
  

• 制定数字时代的捐助方原则。美国国际开发署宣布将与其合作伙伴共同制定自愿的、不具约束力的数字时代捐助方原则，以推进人权和民主原则，并为捐助方支持的项目提供相关保障。

  
  

• 促进信息完整性和复原力 (ProInfo) 倡议。ProInfo 倡议以民主峰会信息完整性小组的工作为基础，扩大了美国国际开发署和国务院的现有努力，通过推进公私伙伴关系和改善主要利益攸关方之间的合作，包括通过在经合组织和其他相关多边论坛上展示领导力，在全球范围内加强信息完整性和复原力。美国国际开发署将提供高达 1600 万美元的资金，以加强对当地民间社会、政府和媒体的技术援助和能力建设。美国国际开发署将扩大国际捐助方协调，以最大限度地增加投资，加强信息完整性和复原力，特别是针对包括全球南方国家在内的边缘化社区。

  
  

• 网络安全支持。在哥斯达黎加圣何塞民主峰会期间，美国政府宣布了一项新的资助计划，以加强哥斯达黎加政府的网络安全。在破坏性勒索软件攻击之后，援助计划将包括漏洞评估、能力建设以及提供工具和服务。这是美国与世界各地的合作伙伴合作建设能力以应对网络空间共同威胁并支持安全、开放和可靠的数字生态系统的一个例子。

  
  

应对技术滥用和数字威权主义的兴起

从人工智能驱动的大规模监控到大规模审查，专制政府越来越多地使用技术来压制公民并控制国内外的批评者。与此同时，无论是专制国家还是民主国家，技术的滥用和滥用都可能发生，商业间谍软件滥用和网络骚扰和辱骂的蔓延就是明证。

为应对这一挑战，拜登-哈里斯政府在第二届民主峰会上公布了一揽子全面行动计划，旨在从多个角度打击数字压制——包括在使用商业间谍软件方面树立榜样并深化国际合作；到倡导指导政府使用监控技术的新原则；到宣布将人权视角纳入出口管制的新举措，以防止两用技术和产品落入可能滥用它们的人手中。美国政府还呼吁私营部门通过支持和推进抗审查技术和技术标准，打击当局利用网络级过滤技术进行压制性审查的行为。

第二次民主峰会宣布或强调的关键行动包括：

• 禁止使用对国家安全构成风险的商业间谍软件的行政命令。拜登总统的新行政命令禁止美国政府在商业间谍软件对美国构成重大反情报或安全风险，或外国政府或外国个人不当使用造成重大风险时使用此类软件。该行政命令大大推进了政府为打击商业间谍软件的扩散和滥用而做出的多方面努力，并表明了美国打击商业间谍软件和其他监视技术的扩散和滥用的决心。

  
  

• 《关于打击商业间谍软件扩散和滥用的联合声明》 。作为对行政命令的补充，美国将与首批九个合作伙伴一起签署《 联合声明》 ，旨在深化打击商业间谍软件扩散和滥用的国际合作。首批合作伙伴包括：澳大利亚、加拿大、哥斯达黎加、丹麦、法国、新西兰、挪威、瑞典、瑞士和英国。

  
  

• 对离职后在相关外国实体就业的限制。此外，国会在 2022 和 2023 财年的《情报授权法案》中颁布了与商业间谍软件相关的新法定权力和要求，包括对情报界 (IC) 员工离职后在外国政府或公司就业的新限制和报告要求，包括外国商业间谍软件实体。2023 年 3 月 23 日，国家情报总监向美国情报界发布了具有约束力的指导意见，以实施这些法定要求，这些规定树立了我们希望其他国家也能效仿的标准。

  
  

• 高风险社区保护倡议。美国国土安全部网络安全和基础设施安全局 (CISA) 宣布了其开创性的高风险社区保护倡议的下一阶段，该倡议致力于加强美国高风险社区（如民间社会组织）的网络安全，以防范跨国镇压。

  
  

• 跨国镇压威胁下的民间社会网络安全战略对话。作为 CISA 针对美国境内行为者的高风险社区保护倡议的补充，英国和美国将共同主办战略对话，以促进志同道合国家的网络安全机构之间开展更大的国际合作，加强参与国境内民间社会的网络安全，防止跨国镇压。本次对话的初始参与者包括英国、澳大利亚、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、法国、日本、新西兰和挪威。

  
  

• 《政府使用监控技术的指导原则》。这些原则是自由网络联盟 36 个成员起草的一份共识文件，概述了政府在三个关键领域使用监控技术时如何尊重民主价值观和保护人权。《 指导原则》明确区分了遵守适当行为的政府与滥用监控技术进行镇压的政府。自由网络联盟的成员包括阿根廷、澳大利亚、奥地利、加拿大、智利、哥斯达黎加、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、加纳、爱尔兰、意大利、日本、肯尼亚、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马尔代夫、墨西哥、摩尔多瓦、蒙古、荷兰、新西兰、挪威、波兰、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、突尼斯、英国和美国。参加第二届民主峰会的其他国家也认可了《指导原则》 ：阿尔巴尼亚、保加利亚、克罗地亚、厄瓜多尔、冰岛、科索沃、马耳他和北马其顿。

  
  

• 出口管制和人权倡议——加强对可能被滥用并导致严重侵犯或践踏人权的商品和技术出口管制的行为准则。这一多边行为准则由出口管制和人权倡议在首届民主峰会上制定，要求签署国在其出口管制制度中更好地融入人权标准。除美国外，以下政府也已签署自愿行为准则：阿尔巴尼亚、澳大利亚、保加利亚、加拿大、克罗地亚、捷克、丹麦、厄瓜多尔、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、日本、科索沃、拉脱维亚、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、韩国和英国。

  
  

为配合美国政府的努力，一些私营部门也采取了具体行动，以应对技术的滥用和数字威权主义的兴起。例如，在微软、Meta、思科、趋势科技的牵头下，在苹果和谷歌的支持下，150 多家公司发布了一套原则，重点是最大限度地降低与商业间谍软件相关的风险。除其他企业承诺外，Cloudflare 还承诺与民间社会进行有意义的磋商，并与互联网标准机构和其他互联网提供商合作开发下一代隐私增强技术和协议。Meta 致力于帮助人们自由安全地交流，包括通过一项新功能，允许用户在互联网连接中断或被阻止时通过代理连接到 WhatsApp。微软与其他云服务提供商共同制定并发布了《可信云原则》。谷歌正在启动一项 200 万美元的基金来支持人权捍卫者，并向记者和人权捍卫者等网络攻击风险较高的个人免费提供 10 万个安全密钥。

此外，作为“全球打击基于性别的网络骚扰和虐待行动伙伴关系”的一部分，拜登-哈里斯政府宣布了一系列行动，以防止和应对技术推动的基于性别的暴力行为，并抵消其对女性领导人的寒蝉效应。其中包括向美国国际开发署和国务院承诺提供超过 1300 万美元的专项资金。全球伙伴关系已发展成为一项 12 个国家的倡议，汇集了各国政府、国际组织、民间社会和私营部门，以优先考虑、了解、预防和解决日益严重的基于技术推动的基于性别的暴力祸害，这种暴力行为对妇女、女孩和 LGBTQI+ 政治和公众人物、领导人、记者和活动家的影响尤为严重。这些行动和投资还包括发布全球伙伴关系的2023 年路线图和其他几项举措。

最后，2022 年 9 月，政府发布了加强科技平台问责制的改革原则，包括为美国人的隐私提供强有力的联邦保护；取消广泛保护社交媒体公司免于责任的特殊法律保护；并提高平台算法和内容审核决策的透明度。

塑造新兴技术以确保尊重人权和民主原则

包括人工智能和生物技术在内的新兴技术有能力从根本上塑造行业、经济和整个社会。自动化系统正在带来巨大的好处，从帮助农民更有效地种植粮食的技术、预测风暴路径的计算机，到可以识别患者疾病的算法。这些工具现在推动着各个部门的重要决策，而数据正在帮助彻底改变全球产业。它们有可能重新定义我们社会的每一个部分，让每个人的生活更美好，但它们也带来了重大的新挑战和风险，包括对人权和基本自由的享受。我们——私营部门、政府和民间社会——必须确保创新和进步不会以牺牲民主价值观或尊重人权为代价。这就是为什么拜登-哈里斯政府利用第二次民主峰会来聚焦其为减轻风险而采取的措施，并确保创新为所有人带来新机遇。

本届政府已发布基础性文件，为实现这些目标提供路线图，包括美国商务部国家标准与技术研究所 (NIST) 于 2023 年 1 月发布的《人工智能风险管理框架》，以及白宫科技政策办公室 (OSTP) 于 2022 年 10 月发布的《人工智能权利法案蓝图》。2023年 2 月，总统签署了第 14091 号行政命令，关于通过联邦政府进一步促进种族平等和对服务不足社区的支持，指示联邦机构根除人工智能和其他自动化系统等新技术设计和使用中的偏见，并保护公众免受算法歧视。本届政府还在推进实施总统 2022 年 9 月关于推进生物技术和生物制造创新，实现可持续、安全和有保障的美国生物经济的行政命令，以此为基础，让国内外利益相关者参与制定未来生物技术道德标准的重要性。

第二次民主峰会宣布或强调的主要成果包括：

• 推进隐私保护数据共享和分析的国家战略。OSTP 发布了《推进隐私保护数据共享和分析的国家战略》 ，这是一份路线图，旨在利用隐私增强技术，结合强有力的治理，实现数据共享和分析，使个人和社会受益，同时降低隐私风险和危害，维护民主原则。

  
  

• 国家数字资产研发目标。OSTP 还发布了一套国家数字资产研发目标，概述了负责任的数字资产研发（R&D）的优先事项。这些目标将帮助数字资产开发者更好地加强民主原则并默认保护消费者

  
  

• 启动可信赖且负责任的人工智能风险管理资源中心。NIST 宣布成立新的资源中心，旨在成为一站式网站，提供基础内容、技术文档和工具包，以实现负责任地使用人工智能。政府、行业和学术利益相关者可以访问人工智能标准库、测量方法和指标以及数据集等资源。该网站旨在促进人工智能风险管理框架的实施和国际协调。该框架阐明了可信赖人工智能的关键组成部分，并提供了解决这些问题的指导。

  
  

• 国际民主技术大挑战。美国和英国在首届峰会上宣布，将联合开展隐私增强技术奖挑战赛。IE大学与美国国务院合作举办了“Tech4Democracy 全球创业挑战赛”。从世界各地选出的获奖者将在第二次峰会上亮相。