Как техническая политика Байдена направлена на защиту прав человека

ТЕХНИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ: Развитие технологий для демократии

Первая волна цифровой революции обещала, что новые технологии будут поддерживать демократию и права человека. Второй видел авторитарную контрреволюцию. Теперь Соединенные Штаты и другие демократические страны работают вместе, чтобы гарантировать, что третья волна цифровой революции приведет к созданию технологической экосистемы, характеризующейся устойчивостью, целостностью, открытостью, доверием и безопасностью, которая укрепит демократические принципы и права человека.

Вместе мы организуемся и мобилизуемся, чтобы гарантировать, что технологии работают на благо, а не против демократических принципов, институтов и обществ. При этом мы продолжим привлекать частный сектор, в том числе привлекая к ответственности технологические платформы, когда они не принимают мер по противодействию причиняемому ими вреду, и поощряя их жить в соответствии с демократическими принципами и общими ценностями.

На первом Саммите за демократию президент Байден запустил Президентскую инициативу по демократическому обновлению — новаторское, целенаправленное расширение усилий правительства США по защите и повышению устойчивости демократии совместно с партнерами-единомышленниками посредством дипломатии и иностранной помощи. Повестка дня Соединенных Штатов по продвижению технологий для демократии представляет собой один из пяти столпов Президентской инициативы .

Эта повестка дня признает, что для использования существующих и новых технологий таким образом, чтобы поддерживать демократические ценности и институты, демократические страны должны выдвинуть видение того, за что они выступают – позитивную, убедительную, безопасную и сохраняющую конфиденциальность, основанную на ценностях и правах. уважая точку зрения на то, как технологии могут обеспечить индивидуальное достоинство и экономическое процветание, а также против того, против чего они будут противостоять – неправильного использования и злоупотребления технологиями для подавления, контроля, разделения, дискриминации и лишения избирательных прав. Кроме того, демократические страны должны продолжать смотреть в будущее , чтобы привести новые технологии, такие как искусственный интеллект (ИИ), в соответствие с демократическими принципами, правами человека и фундаментальными свободами.

Подход администрации Байдена-Харриса к продвижению технологий для демократии, а также мероприятие, проводимое в США в рамках второго Саммита за демократию, руководствуются этими тремя ключевыми темами: продвижение демократии и свободы Интернета в эпоху цифровых технологий, противодействие злоупотреблениям технологий и роста цифрового авторитаризма, а также формирования новых технологий для обеспечения уважения прав человека и демократических принципов.

Продвижение демократии и свободы Интернета в эпоху цифровых технологий

Наше позитивное видение мирового технологического и цифрового будущего является свободным, открытым, безопасным и основанным на уважении демократических принципов и прав человека. Декларация о будущем Интернета , которую сейчас поддерживают более чем 65 стран, и Проект Билля о правах ИИ , выпущенные после первого Саммита за демократию, помогают заложить основу для этого видения. Кроме того, в первой Национальной стратегии кибербезопасности администрации Байдена-Харриса намечен ряд действий по продвижению нашего позитивного видения киберпространства.

Со времени первого Саммита за демократию мы продвинули нашу позитивную программу в дополнительных ключевых областях, в том числе путем мобилизации демократических стран для продвижения свободы Интернета, поддержки развития национальных технологических рамок, которые соответствуют правам человека, и поддержки развития технологий, которые внедряют демократию. ценности на каждом этапе их проектирования и использования. А администрация Байдена-Харриса делает исторические инвестиции, чтобы сократить цифровой разрыв в Соединенных Штатах, одновременно закладывая основу для формирования биотехнологий в соответствии с демократическими принципами и правами человека.

Ключевые действия, объявленные или обозначенные на втором Саммите за демократию, включают:

• Расширение инициативы по развитию цифровой демократии . Эта инициатива USAID , выдвинутая на первом саммите, направлена на содействие развитию открытых, безопасных и инклюзивных цифровых обществ, в которых технологии продвигают демократические принципы и уважение прав человека. В дополнение к существующим пилотным программам в Сербии и Замбии, USAID реализует еще шесть программ в Африке, Азии, Европе и Латинской Америке.

  
  

• Укрепление Коалиции свободы в Интернете . Чтобы реализовать обязательства Президентской инициативы по укреплению и расширению Коалиции за свободу в Интернете, Соединенные Штаты взяли на себя председательство в этой организации в январе 2023 года впервые за 12-летнюю историю Коалиции. Государственный департамент совместно с USAID и Управлением по науке и технологиям Белого дома в настоящее время реализует амбициозную Программу действий для этой коалиции из 36 правительств, ориентированных на свободу Интернета. Это включает в себя расширение членского состава органа и усиление его управления путем институционализации системы лидерства «тройки» среди прошлых, нынешних и будущих председателей.

  
  

• Расширение Многостороннего фонда поддержки и поддержки технологий борьбы с цензурой . Этот фонд, созданный после первого Саммита за демократию, управляется Государственным департаментом и предназначен для расширения доступа к технологиям борьбы с цензурой для тех, кто больше всего нуждается в важнейших инструментах для доступа к бесплатному и открытому Интернету в репрессивных условиях. Государственный департамент и Агентство США по глобальным медиа внесли более 17 миллионов долларов в Фонд открытых технологий, независимую некоммерческую организацию 501(c)(3), предназначенную для этого фонда. Соединенные Штаты приветствуют недавнее обещание правительства Эстонии внести свой вклад в Фонд.

  
  

• Обновление существующих общих лицензий на свободу Интернета . Чтобы сделать критически важные технологии интернет-коммуникаций доступными для местного населения в закрытых обществах, Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов внесет поправки в существующие генеральные лицензии на интернет-коммуникации (GL) в рамках соответствующих режимов санкций, которые налагают всеобъемлющие санкции на целевую юрисдикцию, копируя недавние действий в контексте Ирана и будет работать с другими странами для обмена передовым опытом в этой области.

  
  

• Разработка принципов донорства в эпоху цифровых технологий . USAID объявил , что будет работать со своими партнерами над разработкой добровольных, необязательных донорских принципов для цифровой эпохи для продвижения прав человека и демократических принципов, а также соответствующих гарантий для программ, поддерживаемых донорами.

  
  

• Инициатива «Повышение целостности и устойчивости информации» (ProInfo) . Опираясь на работу группы по обеспечению целостности информации Саммита за демократию, инициатива ProInfo расширяет существующие усилия USAID и Государственного департамента по укреплению целостности и устойчивости информации во всем мире путем развития частно-государственного и гражданского партнерства и улучшения сотрудничества между ключевыми заинтересованными сторонами, в том числе путем демонстрация лидерства в ОЭСР и на других соответствующих многосторонних форумах. USAID предоставит до 16 миллионов долларов для расширения технической помощи и наращивания потенциала местного гражданского общества, правительств и средств массовой информации. USAID будет расширять международную координацию доноров, чтобы максимизировать инвестиции для укрепления целостности и устойчивости информации, особенно в отношении маргинализированных сообществ, в том числе на Глобальном Юге.

  
  

• Поддержка кибербезопасности . На полях Саммита за демократию в Коста-Рике в Сан-Хосе правительство США объявило о новом пакете финансирования для укрепления кибербезопасности правительства Коста-Рики. После разрушительных атак программ-вымогателей пакет помощи будет включать в себя оценку уязвимостей, наращивание потенциала, а также предоставление инструментов и услуг. Это пример того, как Соединенные Штаты работают с партнерами по всему миру над наращиванием их потенциала по противодействию общим угрозам в киберпространстве и поддержке безопасной, открытой и надежной цифровой экосистемы.

  
  

Противодействие злоупотреблению технологиями и росту цифрового авторитаризма

От массовой слежки с помощью искусственного интеллекта до масштабной цензуры — автократические правительства все чаще используют технологии для подавления своих граждан и контроля над критиками внутри страны и за рубежом. В то же время неправомерное использование и злоупотребление технологиями может происходить как в автократических, так и в демократических странах, о чем свидетельствуют тревожные случаи неправомерного использования коммерческого шпионского ПО и распространения онлайн-преследований и злоупотреблений.

Чтобы решить эту проблему, администрация Байдена-Харриса представляет на втором Саммите за демократию комплексный пакет действий, предназначенных для борьбы с цифровыми репрессиями с разных сторон – от подачи личного примера в отношении использования коммерческого шпионского ПО и углубления международного сотрудничества по этому вопросу. ; отстаиванию новых принципов, определяющих использование правительствами технологий наблюдения; объявить о новых усилиях по интеграции аспектов прав человека в систему экспортного контроля, чтобы не допустить попадания технологий и товаров двойного назначения в руки тех, кто может ими злоупотреблять. Правительство США также призывает частный сектор бороться с авторитарным использованием технологий фильтрации сетевого уровня для репрессивной цензуры, поддерживая и продвигая устойчивые к цензуре технологии и технические стандарты.

Ключевые действия, объявленные или обозначенные на втором Саммите за демократию, включают:

• Указ, запрещающий использование коммерческого шпионского ПО, представляющего угрозу национальной безопасности . Новый указ президента Байдена запрещает оперативное использование коммерческого шпионского ПО правительством США, если оно представляет собой значительную угрозу для контрразведки или безопасности Соединенных Штатов или значительный риск неправомерного использования иностранным правительством или иностранным лицом. Исполнительный указ существенно продвигает многогранные усилия администрации по противодействию распространению и неправомерному использованию коммерческого шпионского ПО и служит демонстрацией приверженности Соединенных Штатов противодействию распространению и неправомерному использованию коммерческого шпионского ПО и других технологий наблюдения.

  
  

• Совместное заявление об усилиях по противодействию распространению и неправомерному использованию коммерческого шпионского ПО . В дополнение к Указу США Соединенные Штаты присоединяются к первоначальной группе из девяти партнеров, одобряющих Совместное заявление , целью которого является углубление международного сотрудничества в противодействии распространению и неправомерному использованию коммерческого шпионского ПО. В первоначальную группу партнеров входят: Австралия, Канада, Коста-Рика, Дания, Франция, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Великобритания.

  
  

• Ограничения на трудоустройство после окончания службы в подмандатных иностранных предприятиях . Кроме того, Конгресс принял новые законодательные полномочия и требования, связанные с коммерческим шпионским ПО, в Законах о разрешении на разведку на 2022 и 2023 финансовые годы, включая новые ограничения и требования к отчетности для сотрудников разведывательного сообщества (IC) после службы в иностранных правительствах или компаниях. включить иностранные коммерческие организации, занимающиеся шпионским программным обеспечением. 23 марта 2023 года директор национальной разведки издал обязательные инструкции для разведывательного сообщества США по выполнению этих законодательных требований, которые устанавливают стандарты, которым, как мы надеемся, будут следовать и другие страны.

  
  

• Инициатива по защите сообществ высокого риска . Агентство кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) Министерства внутренней безопасности США объявило о следующем этапе своей новаторской Инициативы по защите сообществ высокого риска, которая направлена на укрепление кибербезопасности сообществ высокого риска, таких как организации гражданского общества, в Соединенные Штаты против транснациональных репрессий.

  
  

• Стратегический диалог по кибербезопасности гражданского общества под угрозой транснациональных репрессий . В дополнение к Инициативе CISA по защите сообществ высокого риска, которая фокусируется на субъектах внутри Соединенных Штатов, Великобритания и Соединенные Штаты будут совместно проводить Стратегический диалог , чтобы способствовать расширению международного сотрудничества между агентствами кибербезопасности стран-единомышленников в целях укрепления кибербезопасности стран-единомышленников. гражданское общество против транснациональных репрессий в пределах соответствующих границ государств-участников. Первыми участниками этого диалога стали Великобритания, Австралия, Канада, Дания, Эстония, Франция, Япония, Новая Зеландия и Норвегия.

  
  

• Руководящие принципы использования правительством технологий наблюдения . Эти принципы, разработанные в качестве консенсусного документа 36 членов Коалиции за свободу в Интернете, описывают, как правительства могут уважать демократические ценности и защищать права человека, используя технологии наблюдения в трех ключевых проблемных областях. Руководящие принципы проводят четкое различие между теми правительствами, которые придерживаются надлежащего поведения, и теми, которые злоупотребляют технологиями наблюдения для репрессий. Членами Коалиции свободы онлайн являются Аргентина, Австралия, Австрия, Канада, Чили, Коста-Рика, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Гана, Ирландия, Италия, Япония, Кения, Латвия, Литва, Люксембург, Мальдивы, Мексика, Молдова, Монголия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария, Тунис, Великобритания и США. Следующие дополнительные государства, участвующие во втором Саммите за демократию, одобрили Руководящие принципы : Албания, Болгария, Хорватия, Эквадор, Исландия, Косово, Мальта и Северная Македония.

  
  

• Инициатива по экспортному контролю и правам человека – Кодекс поведения для усиления экспортного контроля товаров и технологий, которые могут быть использованы не по назначению и привести к серьезным нарушениям или злоупотреблениям правами человека . Этот многосторонний Кодекс поведения , разработанный в рамках Инициативы по экспортному контролю и правам человека, объявленной на первом Саммите за демократию, обязывает присоединившиеся государства лучше интегрировать критерии прав человека в свои режимы экспортного контроля. Помимо США, следующие правительства одобрили добровольный кодекс поведения: Албания, Австралия, Болгария, Канада, Хорватия, Чехия, Дания, Эквадор, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Япония, Косово, Латвия, Нидерланды, Новая Зеландия, Северная Македония, Норвегия, Республика Корея и Великобритания.

  
  

Дополняя усилия правительства США, ряд представителей частного сектора также предприняли конкретные действия по противодействию злоупотреблению технологиями и росту цифрового авторитаризма. Например, более 150 компаний, возглавляемых Microsoft, Meta, Cisco, Trend Micro и поддерживаемых Apple и Google, опубликовали набор принципов, направленных на минимизацию риска, связанного с коммерческим шпионским ПО. Помимо других корпоративных обязательств, Cloudflare взяла на себя обязательство проводить содержательные консультации с гражданским обществом, работая с органами по стандартизации Интернета и другими интернет-провайдерами над следующим поколением технологий и протоколов, повышающих конфиденциальность. Meta стремится помочь людям свободно и безопасно общаться, в том числе с помощью новой функции, которая позволяет пользователям подключаться к WhatsApp через прокси-сервер, когда их подключение к Интернету прерывается или блокируется. Microsoft вместе с другими поставщиками облачных услуг разработала и выпустила Принципы доверенного облака. Google запускает фонд в 2 миллиона долларов для поддержки правозащитников и бесплатно предоставляет 100 000 ключей безопасности лицам, подвергающимся повышенному риску кибератак, например журналистам и правозащитникам.

Кроме того, администрация Байдена-Харриса объявила в рамках Глобального партнерства по борьбе с гендерными преследованиями и злоупотреблениями в Интернете о серии действий по предотвращению и реагированию на гендерное насилие, поддерживаемое технологиями, а также противодействию его сдерживающему воздействию на женщин-лидеров. . Это включает в себя выделение более 13 миллионов долларов США в виде целевого финансирования через USAID и Государственный департамент. Глобальное партнерство превратилось в инициативу 12 стран, объединяющую правительства, международные организации, гражданское общество и частный сектор для определения приоритетов, понимания, предотвращения и борьбы с растущим бедствием гендерного насилия, поддерживаемого технологиями, которое непропорционально влияет на женщины, девушки, ЛГБТКИ+ политические и общественные деятели, лидеры, журналисты и активисты. Эти действия и инвестиции также включают публикацию « Дорожной карты Глобального партнерства на период до 2023 года» и ряда других инициатив.

Наконец, в сентябре 2022 года администрация опубликовала принципы реформ, направленных на повышение подотчетности технологических платформ , включая обеспечение надежной федеральной защиты конфиденциальности американцев; отмена специальной правовой защиты, которая в целом защищает компании социальных сетей от ответственности; и повышение прозрачности алгоритмов платформы и решений по модерации контента.

Формирование новых технологий для обеспечения уважения прав человека и демократических принципов

Новые технологии, включая искусственный интеллект и биотехнологии, способны фундаментально формировать отрасли, экономику и целые общества. Автоматизированные системы приносят исключительные преимущества: от технологий, которые помогают фермерам более эффективно выращивать продукты питания, и компьютеров, предсказывающих пути ураганов, до алгоритмов, которые могут выявлять заболевания у пациентов. Эти инструменты теперь определяют важные решения во всех секторах, а данные помогают революционизировать глобальные отрасли. Они обладают потенциалом пересмотреть каждую часть нашего общества и сделать жизнь лучше для всех, но они также создают серьезные новые проблемы и риски, в том числе для осуществления прав человека и основных свобод. Мы – частный сектор, правительство и гражданское общество – должны гарантировать, что инновации и прогресс не достигаются ценой демократических ценностей или уважения прав человека. Вот почему администрация Байдена-Харриса использует второй Саммит за демократию, чтобы пролить свет на шаги, которые она предпринимает для смягчения рисков и обеспечения того, чтобы инновации открывали новые возможности для всех.

Администрация выпустила основополагающие документы, содержащие дорожную карту для достижения этих целей, в том числе структуру управления рисками ИИ , которую Национальный институт стандартов и технологий (NIST) Министерства торговли опубликовал в январе 2023 года, а также план законопроекта об искусственном интеллекте. Права , которые Управление по науке и технологиям Белого дома (OSTP) опубликовало в октябре 2022 года. В феврале 2023 года президент подписал Исполнительный указ 14091 о дальнейшем продвижении расового равенства и поддержке малообеспеченных сообществ через федеральное правительство , который предписывает федеральным агентствам искоренить исключить предвзятость при разработке и использовании новых технологий, таких как искусственный интеллект и другие автоматизированные системы, а также защитить общественность от алгоритмической дискриминации. Администрация также продвигает реализацию президентского указа от сентября 2022 года о продвижении инноваций в области биотехнологий и биопроизводства для устойчивой, безопасной и защищенной американской биоэкономики в качестве основы для привлечения заинтересованных сторон внутри страны и за рубежом к важности формирования этических стандартов для биотехнологии. будущего.

Ключевые результаты, объявленные или отмеченные на втором Саммите за демократию, включают:

• Национальная стратегия по развитию обмена данными и аналитики с сохранением конфиденциальности . OSTP выпустила Национальную стратегию по развитию обмена данными и аналитики с сохранением конфиденциальности — дорожную карту по использованию технологий, повышающих конфиденциальность, в сочетании с надежным управлением, чтобы обеспечить обмен данными и аналитику таким образом, чтобы это приносило пользу отдельным лицам и обществу, одновременно снижая риски и вред для конфиденциальности. и соблюдение демократических принципов.

  
  

• Национальные цели исследований и разработок цифровых активов . OSTP также опубликовала набор Национальных целей в области исследований и разработок цифровых активов , в которых излагаются приоритеты ответственных исследований и разработок (НИОКР) цифровых активов. Эти цели помогут разработчикам цифровых активов лучше укрепить демократические принципы и защитить потребителей по умолчанию.

  
  

• Запуск надежного и ответственного ресурсного центра искусственного интеллекта для управления рисками . NIST объявил о создании нового Ресурсного центра , который представляет собой единый веб-сайт для базового контента, технической документации и наборов инструментов, обеспечивающих ответственное использование ИИ. Заинтересованные стороны из правительства, промышленности и академических кругов могут получить доступ к таким ресурсам, как хранилище стандартов ИИ, методов измерения и показателей, а также наборов данных. Веб-сайт предназначен для облегчения внедрения и международного соответствия системе управления рисками ИИ . В Рамочной программе сформулированы ключевые строительные блоки надежного ИИ и предложены рекомендации по их решению.

  
  

• Большие международные вызовы в области технологий, утверждающих демократию . Как было объявлено на первом саммите, Соединенные Штаты и Великобритания провели совместный конкурс на получение премии в области технологий повышения конфиденциальности. Университет IE в партнерстве с Государственным департаментом США провел *Tech4Democracy Global Entrepreneurship Challenge.*Победители, выбранные со всего мира, были представлены на втором саммите.